剛剛過去的“氣荒”，讓天然氣儲備調(diào)峰成為今年行業(yè)里最熱的話題之一。

不同以往，奔著今年一定不能再發(fā)生“氣荒”的隱含目標，國家發(fā)改委和能源局正在強力推動儲氣能力建設(shè)。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《加快儲氣能力建設(shè)責任書》(以下簡稱《責任書》)，并要求三大石油公司，各省(自治區(qū)、直轄市)簽字確認需承擔的調(diào)峰任務。

《責任書》要求落實的儲氣調(diào)峰能力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三點：第一，上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷售量10%的儲氣能力;第二，地方城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力;第三，縣級以上人民政府在2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應急儲備能力，同時要督促指導所轄區(qū)域內(nèi)城市燃氣企業(yè)優(yōu)先發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)減用戶，形成不少于高峰日用氣量20%的用戶調(diào)峰能力。

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，各省(自治區(qū)、直轄市)在2018年上半年制定儲氣設(shè)施專項計劃并確定今年要開工建設(shè)的項目。據(jù)了解，當前大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)與國家發(fā)改委簽訂了《責任書》。

雖然《責任書》已簽，但能不能順利完成，相關(guān)涉及方并沒有什么底氣。

方面，不能再次發(fā)生“氣荒”是今年的短期目標，但儲氣調(diào)峰設(shè)備建成并不是一朝一夕就能完成的。建設(shè)個儲備調(diào)峰庫，短則兩三年，長則四五年甚至更長的時間。

另一方面，雖然市場各主體表示愿意配合國家建設(shè)儲氣調(diào)峰項目，但在真正落實的時候，以盈利為目的的企業(yè)主體自然會退縮。這也是為何國家層面多年來說要建立完善天然氣儲備應急機制而一直未見明顯進展的重要原因。

有一種觀點認為，儲氣調(diào)峰管理是一個復雜的系統(tǒng)工程。比如某地建立起了3天用氣的應急儲備能力，如果寒潮釋放了這部分氣量，那接下來更冷的時候，該如何應對。

當前，國家層面正在通過行政命令式的方式要求保證儲氣能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這種簡單粗暴地“刀切”地布置任務，短期內(nèi)可能有一部分效果，但并不能長久持續(xù)。不少省份對于如何完成儲氣調(diào)峰任務，缺乏積極性和有效的抓手。對于省級主體，如何落實國家的任務，唯一的方法是層層分解傳導任務。

從長遠來看，應建立起儲備調(diào)峰的商業(yè)模式。市場不缺錢，如何依靠好的機制調(diào)動企業(yè)的積極性，需要國家相關(guān)的價格政策來引導。雖然國家層面在政策上已經(jīng)放開了儲氣調(diào)峰的價格，由需求雙方自主協(xié)調(diào)確定，但終究是沒有好的商業(yè)模式。據(jù)國家能源局《2018年能源工作指導意見》提到，今年將出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》，該文件被業(yè)內(nèi)期待能為儲氣調(diào)峰描畫岀基本的商業(yè)模型框架，但離真正有效的價格機制還有差距。

解決儲備調(diào)峰問題最根本的是要放開天然氣價格。如果市場中有需求，且能支付得起這部分費用，企業(yè)自然愿意投資建設(shè)。另外，不少人士認為，全國各地是否都需要按照統(tǒng)一的標準來建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，也是一個問題。比如，氣量有富余的廣東與天然氣供應缺口較大的河北，調(diào)峰需求差距很大，理應有不同的標準來投資建設(shè)。

發(fā)燒感冒需要快速緩解，只能先上見效快的“抗生素”。

而要快速應對可能再次來襲的“氣荒”，行政命令式的推動就是一劑“抗生素”，但離“治本”還遠著呢。