關于散煤治理

散煤直燃排放因子高，是大氣污染的重要來源和霧霾的直接誘因之一，冬季供熱更加劇了散煤排放的危害性。發(fā)展階段、治理能力及終端能源需求的時空差異等多種因素，導致我國散煤一直難以有效治理，散煤問題已成為影響京津冀大氣治理效果的最短板，也直接影響到中國的能源消費轉(zhuǎn)型。

盡管各地散煤治理已取得初步進展，但仍存在缺乏相關定義標準、過度依賴財政補貼、監(jiān)管監(jiān)測比較薄弱、清潔能源價格競爭力不足、清潔煤供應體系不完善、市場機制作用不強等問題。因此，有必要將散煤治理提升為能源轉(zhuǎn)型的“托底”任務，通過政策機制改進，讓散煤治理更加有效、可持續(xù)。

建議：(1)加強研究基礎問題，制定標準，加強統(tǒng)計;(2)堅持清潔替代優(yōu)先，因地制宜制定替代散煤的優(yōu)先順序;(3)堅持分類施策，城市農(nóng)村全面推進，生活生產(chǎn)并重;(4)堅持分類重點明確，城鎮(zhèn)優(yōu)先治理中小鍋爐，農(nóng)村清潔型煤保底;(5)制定成本分擔機制，提高資金利用效率，謀劃補貼退出機制;(6)用清潔燃燒技術鎖定終端用戶使用習慣;(7)提效降本，提升清潔能源的價格競爭力;(8)加強監(jiān)管、監(jiān)測，嚴控散煤流通與排放。

關于清潔釆暖

我國北方地區(qū)冬季供熱面積大、能耗排放強度高、城鄉(xiāng)差異大，清潔供熱比例僅三成左右。受發(fā)展階段所限與長期治理不足，面臨的主要問題有：

一是缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，體制影響政策措施有效性;二是清潔能源競爭力不足，在保供瓶頸和價格短板是產(chǎn)業(yè)體系仍不完善，新主體新模式進入成本較高;四是建筑節(jié)能水平較低，取暖消費觀念與方式落后。應根據(jù)清潔供熱技術路線適用性與發(fā)展?jié)摿Υ_定清潔供熱發(fā)展思路，堅持清潔替代安全發(fā)展，堅持因地制宜居民可承受，堅持全面推進重點先行，堅持企業(yè)為主推動市場，力爭“十四五”初期在北方地區(qū)取得顯著效果。

亟待推進各環(huán)節(jié)協(xié)同改革，務實推進清潔供熱，建議：(1)明確各級政府、企業(yè)權責，明確公共產(chǎn)品治理邊界，通過政策、規(guī)劃、技術等手段協(xié)同改進“能源熱網(wǎng)一負荷一熱源”關系;(2)多方式提供更低成木資金支持，高效利用財政及其他來源資金，為降成本提供支持;(3)推進能源與供熱價格改革，完善氣電熱價格機制;(4)加強基礎設施建設，夯實龍力保障取暖穩(wěn)定連續(xù);(5)加快集中供熱方式改革，大力提升建筑及熱網(wǎng)效率;(6)加大農(nóng)村清潔供熱力度。兼全面實現(xiàn)小康H標、生念文明與能源消費轉(zhuǎn)型。

關于深層問題

仍有一些深層次問題影響散煤治理與清潔采暖深入推進，亟需深化改革盡快解決。

一、清潔能源供應能力與環(huán)保目標不協(xié)同、不匹配對控煤政策帶來的清潔能源需求準備不足。央地政府及各部門(尤其是發(fā)改、財政、環(huán)保、能源、住建)目標與能力不同，能源熱力供應商、終端用能用熱用戶訴求不同集中反映在尚沒有清晰的可確保政府財政、能源供應商用能主體等參與者均實現(xiàn)財務可持續(xù)的路徑，尤其是河北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

二、油氣與電力體制改革推進速度較慢，改革紅利無法傳遞到消費側并在價格上得到有效體現(xiàn)。當然這其中還有能力問題，天然氣供給安全裕度遠低于電力，保供壓力空前尤其是天然氣區(qū)域性供給緊張，可供氣量區(qū)域性不足與儲運瓶頸問題凸顯。盡管不是全局性問題，市場化定價的LNG價格飄漲客觀反映了局部的供氣緊張。

三、能力(儲運與供量等)提升方可化解供需矛盾深化改革是能力提升的保障。應盡快明確管網(wǎng)/基礎設施(含調(diào)峰儲運)的改革路線圖、時間表，加快推進市場化價格收革以促進生產(chǎn)(含進口)的多元參與。同時應扎實做好消費側的應急供能預案。

四、高度重視散煤治理對控煤治霾和能源轉(zhuǎn)型的“托底”作用。同時也應認識到控煤治霾與市場化改革都不能蹴而就，改革有陣痛，市場有必要但不能解決全部問題不能以一斑窺全剎，否定改革實踐。

五、“煤改氣”“煤改電”等技術路線各有優(yōu)劣需因地制宜。不同代際煤技術路線對財政補貼的依賴程度不同，各地補貼能力與強度不同，建議盡快謀劃補貼退坡后的政策，盡量采用更多的非現(xiàn)金激勵政策模式，但是過渡期的政府、用戶、運用上的財務可持續(xù)是必須重視的問題。

今冬的采暖季注定不平凡，或?qū)⒈┞陡喽贪?，將為未來改革與能力建設提供方向。