2018年會不會是中國油氣體制改革開啟的重要年份?

2018年全國能源工作會議上，國家發(fā)改委主任何立峰指出，要堅持把能源安全作為重大使命。會議提出，要聚焦突出矛盾和問題，切實提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平。油氣供應(yīng)被擺在了第一位。

2018年能源工作會議之所以特別強(qiáng)調(diào)油氣供應(yīng)，與2017年的油氣供應(yīng)緊張息息相關(guān)。進(jìn)入供暖季以來，自北向南全國多個省份發(fā)生用氣緊張，企業(yè)生產(chǎn)、居民取暖等均受影響。自2017年下半年開始，全國多地發(fā)生柴油持續(xù)漲價，到年底還出現(xiàn)加不到油的情況。

從政府推動油氣改革的初衷來說，保證油氣安全供應(yīng)是最根本的出發(fā)點。圍繞油氣領(lǐng)域供給側(cè)改革，未來國家在供給側(cè)方面將放開準(zhǔn)入門檻，允許更多的主體進(jìn)入。

在上游礦權(quán)方面,2017年在貴州、山西、新疆做了些試點探索工作，但仍未形成系統(tǒng)性的準(zhǔn)入、退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制。當(dāng)前進(jìn)入油氣上游可靠的路徑，就是在存量內(nèi)，企業(yè)間進(jìn)行合資合作。2017年5月新華社發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》通稿中提到，“在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。2018年礦權(quán)改革可能會有所突破。

另一方面，持續(xù)向上的油價將刺激上游的資本開支持續(xù)上升。過去兩年受油價低迷的影響，石油公司上游勘探開支減少，天然氣的增產(chǎn)挖潛力度有所下降。各類企業(yè)在近兩年對投資國內(nèi)油氣區(qū)塊的興趣也已消退。

“春江水暖鴨先知”，自2017年下半年以來，有不少活躍的外資和民營資本正在尋找國內(nèi)上游天然氣區(qū)塊機(jī)會。

在中游管道方面，國家發(fā)改委主任何立峰12月22日指出,2018年要制定石油天然氣管道運營機(jī)制改革方案。對于這一說法，當(dāng)前業(yè)內(nèi)解讀各不相同據(jù)悉，相關(guān)改革方案正在制定中。出于管道資產(chǎn)投資大，審批受到政府的嚴(yán)格管控，因此當(dāng)前省內(nèi)管道的投資建設(shè)主體以地方大國企為主。而考慮管網(wǎng)投資周期長，投資額度大，一些地方可能會考慮以PPP的形式引進(jìn)資本。

當(dāng)前，資本市場對于投資下游油氣業(yè)務(wù)熱情高漲。城市燃?xì)?、天然氣分布式、天然氣加氣站等項目投資資金相對小、收益穩(wěn)定，成為率先被爭搶的對象。

天然氣行業(yè)出現(xiàn)了越來越多新的面孔，如富土康IDG、華信能源、復(fù)星集團(tuán)等。一些大的國企也在充分利用改革時機(jī)，進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如華電集團(tuán)。

2017年冬季IPO的城市燃?xì)馄髽I(yè)包括貴州燃?xì)?、佛山燃?xì)?，新疆火炬也即將登陸上交所。而國?nèi)還有眾多的燃?xì)馄髽I(yè)正在籌備上市相關(guān)事宜。

在油氣進(jìn)出口貿(mào)易方面。2015年起國家放開了部分原油進(jìn)口資質(zhì)及配額，而在天然氣方面，雖然不存在“資質(zhì)”一說，但基礎(chǔ)設(shè)施的門檻使得進(jìn)入天然氣進(jìn)口領(lǐng)域的企業(yè)并不多。

2017年冬季以來的供氣緊張一定程度上將刺激民營及外資企業(yè)投資建設(shè)LNG接收站.

2018年將有包括金鷹集團(tuán)投資的山東日照LNG接收站、華瀛集團(tuán)投資的潮州LNG接收站、華電江蘇贛榆LNG接收站等開工建設(shè)。

作為下游最重要的主體，大的城市燃?xì)馄髽I(yè)可能會加快投資覺策建設(shè)LNG接收站，一則為了能夠?qū)崿F(xiàn)部分氣源自給，則為了完成國家層面下達(dá)督促的調(diào)峰責(zé)任，如中國燃?xì)狻?/p>

不過，鑒于年中發(fā)布的油氣體制改革總體方案尚末下發(fā)到位，傳聞中的國家管網(wǎng)公司究竟如何組建，以及備受期待的居民與非居民氣價能否并軌等幾大難題都處于影影綽綽，讓人一頭霧水的狀況。2018年的改革是雷聲大雨點小，還是雷聲也轉(zhuǎn)小，還有待觀察。