日前，國(guó)務(wù)院公開印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱 《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的時(shí)間表和路線圖。

在達(dá)標(biāo)路徑上，《行動(dòng)計(jì)劃》從頂層設(shè)計(jì)了包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在內(nèi)的六大舉措。各省份也陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)舉措，目前已有多個(gè)省份出臺(tái)治理大氣污染行動(dòng)方案，放出“大招”，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

汾渭平原：減煤放首位

作為 “大氣十條”的繼任者，《行動(dòng)計(jì)劃》作出了一個(gè)明顯的變化，就是將“大氣十條”時(shí)代的重點(diǎn)控制區(qū)域珠三角移除，繼而由汾渭平原取而代之，與京津冀及周邊、長(zhǎng)三角共同組成了未來三年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

汾渭平原地區(qū)首次被提到 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“主戰(zhàn)場(chǎng)”的地位。該地區(qū)包括山西省的運(yùn)城、臨汾和陜西省的西安、咸陽等地。該地區(qū)能源結(jié)構(gòu)偏重，是產(chǎn)煤與用煤大省，且地屬河谷地帶，南面平原，北面高原，不利于污染物擴(kuò)散。

與其他重點(diǎn)區(qū)域相比，汾渭平原的大氣污染表現(xiàn)出更加明顯的燃煤誘因。因此，該地區(qū)在接下來的大氣污染治理中，紛紛將“減煤”放在首位。

4月份，陜西省印發(fā)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018~2020年)》，明確提到，該省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn);煤炭占一次能源的比重高于全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應(yīng)保障及市場(chǎng)機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉赐茝V困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面急需加快調(diào)整。

陜西省鐵腕治霾，首要任務(wù)是削減燃煤。該行動(dòng)方案一方面要求嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目;另一方面，重點(diǎn)削減散煤，每年削減燃煤500萬噸，三年累計(jì)削減1500萬噸。

山西省目前尚未出臺(tái)打贏 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計(jì)劃行動(dòng)方案，但從不久前公布的《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》可窺一二。該省將從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面持續(xù)發(fā)力，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》要求重點(diǎn)消減非電力用煤，提高電力用煤比例，至2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。山西省在電力用煤比例較高的前提下，還要求全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造。不久前，山西省出臺(tái)了 《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、煙氣黑度5項(xiàng)控制指標(biāo)，并根據(jù)山西實(shí)際提出了低熱值煤燃煤發(fā)電鍋爐煙塵排放限值為10毫克/立方米、W型火焰爐膛的燃煤發(fā)電鍋爐氮氧化物排放限值為100毫克/立方米。與此同時(shí)，將國(guó)家對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的要求擴(kuò)展到全省，涉及11個(gè)市的電力(燃煤以外)、鋼鐵、有色、水泥、化工等行業(yè)。

散煤治理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為“主戰(zhàn)場(chǎng)”

京津冀地區(qū)通過前幾年建設(shè)禁煤區(qū)得出結(jié)論：散煤治理力度越大，空氣質(zhì)量改善成效越明顯，這也決定了散煤治理措施將在未來三年持續(xù)加碼。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。

北京市的散煤治理開始較早，進(jìn)展最快。在過去五年里，北京市相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，累?jì)完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)、南部平原地區(qū)和順義區(qū)基本“無煤化”。2018年開始，北京市的散煤治理將深入農(nóng)村與山村村莊。根據(jù)《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》，今年10月31日前，完成450個(gè)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶“煤改清潔能源”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全市平原 地區(qū)村莊住戶“無煤化”。與此同時(shí)，積極推進(jìn)山區(qū)電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。

河北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔取暖作為散煤治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。該省發(fā)布的《冬季清潔取暖工程實(shí)施方案》顯示，今年重點(diǎn)推進(jìn)邢臺(tái)、邯鄲、衡水主城區(qū)和石家莊、保定、衡水的城鄉(xiāng)接合部、平原縣城實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮張家口風(fēng)電、生物質(zhì)能和光熱、光伏試點(diǎn)示范項(xiàng)目的作用，爭(zhēng)取保定市平原村鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖目標(biāo)，石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水平原村鎮(zhèn)50%以上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

山西省也要求重點(diǎn)打好散煤管控戰(zhàn)役。2018年10月1日前，11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35噸及以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，全部建成禁煤區(qū)，清潔取暖覆蓋率100%?？h城進(jìn)一步淘汰分散燃煤爐、灶，改用清潔能源。太原及周邊區(qū)域縣市建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%以上，其他縣(市)建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

陜西則重點(diǎn)在污染較為嚴(yán)重的關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè) 活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭(zhēng)平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%;到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聯(lián)防聯(lián)控：完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制

機(jī)動(dòng)車污染防治日益迫切?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出，要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

據(jù)北京市環(huán)保局透露，目前正在研究制定的 《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018~2020年攻堅(jiān)計(jì)劃》將以機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和生活能源為重點(diǎn)推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在機(jī)動(dòng)車污染防治中，擬實(shí)施清潔運(yùn)輸、油品質(zhì)量、重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、新能源車五大攻堅(jiān)行動(dòng)。

天津市不久前公布的 《天津市2018年大氣污染防治工作方案》，也提出嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車污染，包括持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)(不含)以下的輕型柴油車等。

不過，作為移動(dòng)污染源，機(jī)動(dòng)車污染防治須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2015年成立的京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域監(jiān)管信息、環(huán)境信息、科研信息、車輛信息等資源共享，并逐漸實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法。

實(shí)際上，自2015年開始，京津冀及周邊地區(qū)就循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)一減排措施。治理大氣污染要由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)作戰(zhàn)”已成為共識(shí)。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

整體來看，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控首先要完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布，將原京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。并及時(shí)調(diào)整范圍，將汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制納入該小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。目前，陜西反應(yīng)較快，“建立關(guān)中及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣”的條款已出現(xiàn)在其“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃方案中。