自從特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，在中美關(guān)系經(jīng)歷一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告》和《美國(guó)國(guó)防報(bào)告》以來(lái)，美國(guó)開(kāi)啟了貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。事實(shí)上，隨著中美深層次交流與合作日益增多，利益深度交融，雙方關(guān)系出現(xiàn)摩擦一定程度上在所難免。

因此，急需從戰(zhàn)略高度加以引導(dǎo)，尋求新的利益交匯點(diǎn)和雙方合作熱點(diǎn)，才能在新時(shí)期推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。從美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整以及中美貿(mào)易的現(xiàn)狀出發(fā)，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)，能源貿(mào)易有望為扭轉(zhuǎn)雙方長(zhǎng)期不平衡的貿(mào)易問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

美國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略

從國(guó)家總體戰(zhàn)略來(lái)看，特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略是開(kāi)展中美能源合作的不利因素。國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的頂層文件和政策導(dǎo)向，特朗普政府在近期相繼發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中重新定位了中美關(guān)系，并明確把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;將中國(guó)稱作“改變現(xiàn)狀的國(guó)家”，在價(jià)值觀和利益上與美國(guó)對(duì)立。

從戰(zhàn)略上看，美國(guó)日益將中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是合作伙伴、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇這一趨勢(shì)，將成為對(duì)美各項(xiàng)工作必須面臨的首要問(wèn)題。之所以會(huì)產(chǎn)生缺乏戰(zhàn)略互信，根源在于在美國(guó)有不少人認(rèn)為過(guò)去幾十年針對(duì)中國(guó)的政策完全失敗了。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差為3470億美元，占美國(guó)全球逆差的47%，而2001年這一比例約為20%。特朗普政府將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的巨額貿(mào)易逆差作為亟待解決的首要議題，并認(rèn)為中美貿(mào)易失衡加劇了美國(guó)制造業(yè)衰落及就業(yè)崗位流失，威脅到了美國(guó)國(guó)家安全?？梢灶A(yù)計(jì)，特朗普政府將采取更強(qiáng)硬的手段來(lái)處理與中國(guó)的利益沖突，投入更多資源以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中美的戰(zhàn)略互疑一時(shí)難以消除，這將是中美關(guān)系面臨的新考驗(yàn)。

從能源政策看，美國(guó)提出全球能源主導(dǎo)戰(zhàn)略以及能源政策的轉(zhuǎn)變有望為中美能源合作創(chuàng)造契機(jī)。特朗普政府一直希望恢復(fù)和壯大美國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確提出能源主導(dǎo)(Energy Dominance)戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)全球能源問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，希望利用國(guó)內(nèi)資源和能源效率的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)將開(kāi)發(fā)化石能源產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，取消對(duì)開(kāi)采頁(yè)巖油和其他國(guó)內(nèi)資源的限制，充分開(kāi)發(fā)美國(guó)豐富的煤炭、天然氣、石油、可再生能源和核能等能源資源，去除阻礙能源生產(chǎn)和限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)度監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理。

促進(jìn)能源資源、技術(shù)和服務(wù)出口，為美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入和更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。確保能源安全，保護(hù)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)和物理威脅，支持國(guó)內(nèi)外能源、資源和航線多元化，推動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)代化。

為了破除發(fā)展化石能源的約束，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》。

加強(qiáng)能源合作符合雙方利益 有利于促進(jìn)中美關(guān)系

當(dāng)前特朗普政府更強(qiáng)調(diào)建立公平互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)。奧巴馬政府時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化成為雙方合作的亮點(diǎn)。習(xí)近平主席和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對(duì)氣候變化稱為中美關(guān)系的一個(gè)“支柱”，雙方圍繞這一議題發(fā)表了一系列聯(lián)合聲明，擴(kuò)大了中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作，如共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。

2017年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，帶領(lǐng)著一支由29名企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)來(lái)華，代表團(tuán)成員大部分來(lái)自能源和大宗商品企業(yè)，其中能源合作是雙方探討的重要議題之一，兩國(guó)簽署的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議總金額超過(guò)2500億美元，其中能源領(lǐng)域大單超過(guò)一半，中美能源合作有望邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)化中美能源合作具有堅(jiān)實(shí)的客觀條件，雙方在天然氣方面互為供需。中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)量約占全球的40%。2016年，中國(guó)天然氣在能源消費(fèi)比重僅為6%，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出到2020年天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中提出到2030年?duì)幦⑻烊粴庀M(fèi)比重提高到15%。隨著“煤改氣”的持續(xù)推動(dòng)，未來(lái)我國(guó)天然氣供給存在較大缺口，來(lái)自美國(guó)的天然氣進(jìn)口有望填補(bǔ)這一缺口。

由于“頁(yè)巖氣革命”取得巨大成功，美國(guó)正在大力推動(dòng)天然氣出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)管道天然氣和液化天然氣出口量分別是603億立方米和44億立方米，液化天然氣出口取得巨大突破。加上特朗普寬松的能源政策的推動(dòng)，美國(guó)天然氣有望進(jìn)一步提升市場(chǎng)份額。面臨中國(guó)巨大的天然氣需求，加強(qiáng)中美能源合作是必然選擇，有望成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，為全球能源安全與可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)對(duì)華天然氣出口額可能達(dá)到每年260億美元。

中美能源合作還可以產(chǎn)生多重收益和外溢效應(yīng)。除了可以平衡雙邊貿(mào)易，美國(guó)對(duì)華出口液化天然氣還有助于中國(guó)改善空氣質(zhì)量，通過(guò)“煤改氣”加速其低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。特朗普政府大力推動(dòng)化石燃料的發(fā)展，與單純的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目相比，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)有的中美合作項(xiàng)目，如中美清潔能源聯(lián)合研究中心的清潔煤炭技術(shù)聯(lián)盟、中美石油和天然氣工業(yè)論壇深化能效合作，可為全球節(jié)能減排、低碳發(fā)展及提升全球能效帶來(lái)示范效應(yīng)。

企業(yè)層面深化全方面合作 促進(jìn)中美貿(mào)易平衡

從企業(yè)層面看，不管美國(guó)聯(lián)邦政府的政策如何變化，企業(yè)等非國(guó)家行為體參與的國(guó)際合作行動(dòng)將不斷強(qiáng)化，雙方能源企業(yè)可在擴(kuò)大能源貿(mào)易、投資和研發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。

一是繼續(xù)在已有政策框架下加強(qiáng)合作。當(dāng)前，中美在氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目多數(shù)都制訂了多年期工作計(jì)劃，并且在特朗普任期內(nèi)也將延續(xù)下去。如中美能效論壇、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中美能源和環(huán)境十年合作框架下的水、大氣、電力、保護(hù)區(qū)和濕地、能效、綠色港口與船舶六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及綠色合作伙伴計(jì)劃等。雙方企業(yè)可在已有的政策框架下繼續(xù)開(kāi)展合作與聯(lián)合研發(fā)。

二是進(jìn)一步拓展化石能源與可再生能源的合作領(lǐng)域。積極推動(dòng)液化天然氣、風(fēng)能、核能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等能源領(lǐng)域的合作，這有望成為擴(kuò)大中美合作前景廣闊的領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)清潔煤、節(jié)能減排、電動(dòng)汽車、建筑節(jié)能等領(lǐng)域合作，使用更清潔的能源符合中美兩國(guó)的共同利益，中美兩國(guó)仍將在全球清潔能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中美企業(yè)共同參與“一帶一路”能源合作，帶動(dòng)綠色清潔低碳能源技術(shù)和產(chǎn)品在沿線國(guó)家的推廣與應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)層面的社會(huì)責(zé)任指引，開(kāi)展負(fù)責(zé)任的投資活動(dòng)，強(qiáng)化能源投資風(fēng)險(xiǎn)管控，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)投資穩(wěn)定性的同時(shí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為建設(shè)清潔美麗的世界做出更大貢獻(xiàn)。