近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，致力于提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，破解新能源消納難題。其中《意見(jiàn)》明確要求，實(shí)施火電靈活性提升工程。“十三五”期間，力爭(zhēng)完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造(含燃料靈活性改造)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬(wàn)千瓦。

火電靈活性改造對(duì)促進(jìn)可再生能源消納到底有何作用?針對(duì)這一問(wèn)題，華北電力大學(xué)煤控課題組進(jìn)行了深入的案例分析與政策研究，4月3日，中國(guó)煤控課題組發(fā)布了最新研究報(bào)告《持續(xù)推進(jìn)電力改革提高可再生能源消納》(以下簡(jiǎn)稱“研究報(bào)告”)，研究報(bào)告顯示，火電靈活性改造可以降低煤電特別是熱電機(jī)組的最小出力，成為當(dāng)前解決風(fēng)電并網(wǎng)消納的主要措施。不過(guò)研究報(bào)告也指出，靈活性改造短期內(nèi)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納是可行性最高的路徑，但不能從根本上解決“棄風(fēng)”問(wèn)題。加快電力市場(chǎng)改革、從計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡才是解決“棄風(fēng)”問(wèn)題的根本辦法。

火電具有較好的調(diào)節(jié)能力

那么何為火電靈活性改造?為什么要進(jìn)行火電靈活性改造?

據(jù)了解，火電靈活性改造即提升燃煤電廠的運(yùn)行靈活性，具體涉及到增強(qiáng)機(jī)組調(diào)峰能力、提升機(jī)組爬坡速度、縮短機(jī)組啟停時(shí)間、增強(qiáng)燃料靈活性、實(shí)現(xiàn)熱電解耦運(yùn)行等方面。

之所以要對(duì)火電機(jī)組的靈活性進(jìn)行改造，其原因在于需要火電來(lái)消納日益增長(zhǎng)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的份額。據(jù)估計(jì)，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦左右，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.4億千瓦左右，兩者加起來(lái)接近4億千瓦。對(duì)于燃?xì)鈾C(jī)組而言，由于其燃?xì)獬杀靖吆腿細(xì)赓Y源分布問(wèn)題，難以擔(dān)當(dāng)消納風(fēng)電、太陽(yáng)能的重任。

課題組負(fù)責(zé)人、華北電力大學(xué)教授袁家海介紹說(shuō)，火電靈活性改造的技術(shù)路線主要有五個(gè)方面：一是純凝機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行、深度調(diào)峰，二是改善機(jī)組爬坡率，提高機(jī)組負(fù)荷響應(yīng)速度，三是火電機(jī)組快速啟停，四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電解耦，五是鍋爐燃料靈活可變。

與新能源等電源相比，火電具有較好的調(diào)節(jié)能力。當(dāng)新能源在電網(wǎng)的比例逐漸擴(kuò)大時(shí)，對(duì)調(diào)峰電源的需求也逐漸升高。同時(shí)當(dāng)火電規(guī)模被控制在一定范圍內(nèi)的前提下，煤電和新能源之間可形成協(xié)作關(guān)系。

從國(guó)際上新能源的消納與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)電光伏的成就背后離不開(kāi)包括火電機(jī)組在內(nèi)的調(diào)峰電源的支撐。不過(guò)，與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)火電機(jī)組由于以煤電為主，還存在靈活性不足的問(wèn)題，在調(diào)峰深度、爬坡速度、快速啟停等方面仍有很大提升空間。

2017年前三季度“三棄”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)

研究報(bào)告指出，自2016年四季度以來(lái)，四大高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)較快，推動(dòng)了全社會(huì)用電快速增長(zhǎng)。2017年1~11月份，四大高耗電行業(yè)增速同比增長(zhǎng)，合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為28.9%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.7%。全年四大高耗電行業(yè)合計(jì)用電量增長(zhǎng)4.0%。

在煤電同比增長(zhǎng)導(dǎo)致煤耗增加的同時(shí)，國(guó)家能源局通報(bào)了2017年前三季度緩解“棄水、棄風(fēng)、棄光”狀況。前三季度，全國(guó)“棄水、棄風(fēng)、棄光”局面有所好轉(zhuǎn)，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。

袁家海解釋說(shuō)，2017年“三棄”現(xiàn)象改善的主要原因有：全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)、輸電通道的進(jìn)一步建設(shè)以及風(fēng)電光伏裝機(jī)逐漸從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新布局。

課題組根據(jù)單位煤耗下降情況和煤電發(fā)電量估算2017年電力行業(yè)實(shí)際消耗11.91億噸標(biāo)煤，比預(yù)計(jì)減少0.48億噸標(biāo)煤。其中，“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題的改善約貢獻(xiàn)0.11億噸標(biāo)煤節(jié)約量，可再生能源替代效應(yīng)約貢獻(xiàn)0.25億噸標(biāo)煤節(jié)約量，電力行業(yè)能效提高約貢獻(xiàn)0.12億噸標(biāo)煤節(jié)約量。

研究報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)“棄水、棄風(fēng)、棄光”狀況也明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆“棄風(fēng)”率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古“棄風(fēng)”率降至20%及以下。甘肅、新疆“棄光”率降至20%左右，青海、寧夏“棄光”率控制在6%以下。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)也基本達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。

袁家海以吉林省風(fēng)電消納為例，詳細(xì)解釋了火電靈活性改造對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納的貢獻(xiàn)。吉林省擁有豐富的風(fēng)能資源，卻也面臨嚴(yán)重的“棄風(fēng)”問(wèn)題。2015年吉林省“棄風(fēng)”率高達(dá)32%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅1430小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2016年更是降到1333小時(shí)，“棄風(fēng)”電量29億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率仍達(dá)30%。“棄風(fēng)”的主要原因是電力系統(tǒng)靈活性不足，調(diào)峰能力差?；痣婌`活性改造可以降低煤電特別是熱電機(jī)組的最小出力，成為當(dāng)前解決風(fēng)電并網(wǎng)消納的主要措施。

從企業(yè)層面看，火電企業(yè)能否從靈活性改造中獲得預(yù)期收益才是愿意進(jìn)行靈活性改造的關(guān)鍵。東北作為全國(guó)第一個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，相應(yīng)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則目前是最透明和全面的。進(jìn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則下靈活性改造電廠的成本收益分析對(duì)于進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、推廣火電靈活性改造有重要意義。

袁家海表示，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，在不同情景下，試點(diǎn)項(xiàng)目的改造收益都大于成本，靈活性改造在經(jīng)濟(jì)性上具有可行性。華能長(zhǎng)春熱電廠靈活性改造項(xiàng)目的預(yù)計(jì)內(nèi)部收益率高達(dá)23.95%，投資回收期僅需5.13年，總投資收益率為17.04%。值得注意的是該改造項(xiàng)目采取合同能源管理模式，由乙方負(fù)責(zé)全部投資，電廠只需要提供場(chǎng)地，不需要增加額外資本投入;另一方面，由于目前靈活性改造的電廠較少、而深度調(diào)峰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高，這些因素都給電廠進(jìn)行靈活性改造提供較大吸引力。

加快電力市場(chǎng)改革是關(guān)鍵

對(duì)于如何從根本上解決“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題，研究報(bào)告認(rèn)為，加快電力市場(chǎng)改革、從計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型才是關(guān)鍵。

盡管靈活性改造不能從根本上解決“棄風(fēng)”問(wèn)題，但在短期內(nèi)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納仍然是可行性最高的路徑。研究報(bào)告建議，有序推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造，并不斷完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策。要根據(jù)要求，繼續(xù)部署火電機(jī)組尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的靈活性改造，增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。隨著靈活性改造的項(xiàng)目越來(lái)越多，當(dāng)前過(guò)高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致不可持續(xù)性。

因此在袁家?？磥?lái)，應(yīng)一方面有序推進(jìn)靈活性改造，一方面不斷完善補(bǔ)償政策，避免價(jià)格扭曲，推動(dòng)補(bǔ)償報(bào)價(jià)向均衡點(diǎn)移動(dòng)，同時(shí)保證改造電廠有合理的收益、促進(jìn)風(fēng)電消納及發(fā)電側(cè)整體保持經(jīng)濟(jì)性。他建議，修改深度調(diào)峰價(jià)格機(jī)制，變統(tǒng)一出清為按報(bào)價(jià)出清，這樣可以充分發(fā)現(xiàn)不同機(jī)組的實(shí)際深調(diào)成本，激勵(lì)深調(diào)成本低、能力大的機(jī)組優(yōu)先調(diào)峰。

袁家海認(rèn)為，加快電力市場(chǎng)改革、從計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡才是解決棄風(fēng)問(wèn)題的根本辦法。國(guó)外電力市場(chǎng)中并沒(méi)有深度調(diào)峰這一輔助服務(wù)，調(diào)峰問(wèn)題是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)市場(chǎng)成員在高峰和低谷時(shí)段調(diào)整出力(負(fù)荷)來(lái)解決的。為避免因預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高而導(dǎo)致的對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行沖擊情況的發(fā)生，調(diào)度與系統(tǒng)平衡參與者之間的責(zé)任界面必須加以明確區(qū)分。這意味著，加快市場(chǎng)的整體設(shè)計(jì)與聯(lián)動(dòng)運(yùn)作至關(guān)重要。