近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案》。方案要求，通過(guò)規(guī)范勘查開(kāi)采、改革管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、放開(kāi)下游競(jìng)爭(zhēng)、建立調(diào)峰體系、完善定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管和深化國(guó)有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1-1.4萬(wàn)億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬(wàn)公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。具體情況如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2018年1月23日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào))及《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案〉的通知》(晉發(fā)〔2017〕50號(hào))精神，深入推進(jìn)煤層氣(天然氣)體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)我省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

煤層氣(天然氣)是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國(guó)煤層氣資源大省，近年來(lái)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制制約，存在能源生產(chǎn)消費(fèi)總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)不獨(dú)立、下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格形成機(jī)制不完善等問(wèn)題。深化煤層氣(天然氣)體制改革，有助于實(shí)現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置、打破市場(chǎng)壟斷、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開(kāi)放的煤層氣(天然氣)市場(chǎng)新格局，對(duì)我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、爭(zhēng)做全國(guó)能源革命排頭兵具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力打破煤層氣(天然氣)領(lǐng)域相對(duì)壟斷格局和所有制壁壘，充分釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干企業(yè)活力，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣(天然氣)體制機(jī)制，將我省打造成為全國(guó)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)基地。

(二)基本原則。

——整體設(shè)計(jì)。從資源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用三個(gè)環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)改革方案，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

——重點(diǎn)突破。從放開(kāi)煤層氣勘查準(zhǔn)入、管網(wǎng)公平開(kāi)放、理順定價(jià)機(jī)制、培育多元化市場(chǎng)主體等問(wèn)題入手，加快構(gòu)建煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制。

——穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持有序放開(kāi)、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

——務(wù)求實(shí)效。通過(guò)改革，推動(dòng)煤層氣(天然氣)安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏，更好地保障社會(huì)公共利益。

(三)總體思路。

把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動(dòng)能源革命的突破口，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展，推動(dòng)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住資源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開(kāi)采制度改革，有序放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類(lèi)資源綜合勘查開(kāi)發(fā);在中游，推進(jìn)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力;在下游，培育多元化銷(xiāo)售主體，加快競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣(天然氣)消費(fèi)利用水平。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)規(guī)范勘查開(kāi)采、改革管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、放開(kāi)下游競(jìng)爭(zhēng)、建立調(diào)峰體系、完善定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管和深化國(guó)有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1-1.4萬(wàn)億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬(wàn)公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。

三、穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革

(五)有序放開(kāi)煤層氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入。

通過(guò)拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開(kāi)發(fā)主體。鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)(不含重疊區(qū))申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源。鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加快非常規(guī)油氣資源開(kāi)采利用。(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))

(六)實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。

在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓。對(duì)新出讓探礦權(quán)，全面實(shí)施合同管理，加強(qiáng)勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))

(七)實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制。

對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴(yán)重的要收回區(qū)塊;對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè);對(duì)已進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán)，要責(zé)令停止開(kāi)采，并有序退出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴(yán)格的退出機(jī)制。(省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

(八)建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)開(kāi)采機(jī)制。

采取合作或調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等方式，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣與煤炭、頁(yè)巖氣、鋁土礦等資源的勘查開(kāi)采布局、時(shí)序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新煤系地層多種氣體資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)多氣共采，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合抽采能力建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)。(省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等配合)

(九)深化項(xiàng)目審批制度改革。

全面落實(shí)國(guó)家對(duì)煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案下放后的承接和管理。落實(shí)煤層氣對(duì)外合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批制改為備案制，制定備案制管理辦法。鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持相關(guān)企業(yè)與我省煤層氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展合作。(省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳等配合)

(十)規(guī)范煤層氣資源勘查開(kāi)采。

加強(qiáng)安全、環(huán)保等管理，在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)前提下，規(guī)范煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)行為。嚴(yán)格落實(shí)我省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管辦法，加強(qiáng)分區(qū)管控，統(tǒng)籌資源保護(hù)和集約利用，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和行政審批，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。(省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

四、全面推進(jìn)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

(十一)統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。

按照國(guó)有資本布局要求，重組成立燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化公司，以股權(quán)連接方式，對(duì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場(chǎng)各類(lèi)主體分層分類(lèi)整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，創(chuàng)新建設(shè)模式。(省國(guó)資委牽頭，省發(fā)展改革委等配合)

(十二)加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。

擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，推進(jìn)全省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補(bǔ)互融，實(shí)施市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)等長(zhǎng)輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵(lì)各類(lèi)主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級(jí)主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進(jìn)省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對(duì)接。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合)

五、深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革

(十三)培育多元化銷(xiāo)售主體。

完善市場(chǎng)化機(jī)制，減少供氣層級(jí)。促進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成主體多元、公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與終端市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持我省企業(yè)與省外城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，聯(lián)合開(kāi)發(fā)終端市場(chǎng)，提升省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等配合)

(十四)擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)利用。

拓展煤層氣(天然氣)利用市場(chǎng)，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善下游供氣設(shè)施，提高城市燃?xì)馄占奥省ｉ_(kāi)展煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲(chǔ)配站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等配合)

六、加快建立調(diào)峰應(yīng)急體系

(十五)建立完善調(diào)峰機(jī)制。

煤層氣(天然氣)銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在購(gòu)銷(xiāo)合同中予以約定。支持用戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合)

(十六)建立完善應(yīng)急保障機(jī)制。

煤層氣(天然氣)銷(xiāo)售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立煤層氣(天然氣)應(yīng)急保障機(jī)制?？h級(jí)以上政府要組織編制燃?xì)獗９?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委共同牽頭)

(十七)支持儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

加快應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，合理布局LNG調(diào)峰站等。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先提供儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地。支持承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等配合)

七、深化國(guó)有煤層氣(天然氣)企業(yè)改革

(十八)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合重組，培育我省旗艦龍頭企業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)勁旅。按照自愿、公平、平等的原則，有序推進(jìn)有關(guān)省屬?lài)?guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、交叉持股等方式，進(jìn)一步優(yōu)化煤層氣(天然氣)業(yè)務(wù)整合，促進(jìn)資源優(yōu)化高效配置，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。(省國(guó)資委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等配合)

(十九)積極引入各類(lèi)投資者。

鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有煤層氣(天然氣)企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面引入社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，釋放國(guó)有企業(yè)內(nèi)部活力。(省國(guó)資委牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦等配合)

八、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革

(二十)推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。

把理順價(jià)格機(jī)制作為推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，認(rèn)真落實(shí)煤層氣出廠價(jià)格由市場(chǎng)形成機(jī)制。有序推進(jìn)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化改革，試點(diǎn)放開(kāi)大型用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格。建立完善季節(jié)性差價(jià)等價(jià)格政策，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。完善居民用氣價(jià)格機(jī)制。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二十一)加強(qiáng)輸配成本和價(jià)格監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)煤層氣(天然氣)管道運(yùn)輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價(jià)成本，科學(xué)制定省內(nèi)輸配價(jià)格。推進(jìn)輸配價(jià)格和成本信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二十二)積極探索推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)省內(nèi)燃?xì)庵饕\(yùn)營(yíng)企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進(jìn)山西煤層氣交易平臺(tái)建設(shè)，打造晉氣品牌。完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導(dǎo)全省煤層氣資源逐步納入交易平臺(tái)公開(kāi)交易，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成公允煤層氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。(省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳等配合)

九、建立健全安全環(huán)保監(jiān)管體系

(二十三)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系。

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)建立黨政安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平，提升全產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)營(yíng)能力，完善安全應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，所有新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。(省安監(jiān)局牽頭，省國(guó)土資源廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合)

(二十四)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

煤層氣(天然氣)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止勘查開(kāi)采煤層氣。加強(qiáng)集約化開(kāi)發(fā)力度，減少耕地、林地占用。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”制度，依法編制水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)水土保持預(yù)防和治理措施。嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止煤層氣直接排放，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，妥善處理資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)

十、保障措施

(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮省煤層氣(天然氣)綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤層氣勘查開(kāi)采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省煤層氣(天然氣)體制改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，研究制定落實(shí)改革的各項(xiàng)細(xì)則，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合)

(二十六)加強(qiáng)政策扶持。

研究制定煤層氣(天然氣)金融、財(cái)稅、土地等各項(xiàng)扶持政策。積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入煤層氣(天然氣)領(lǐng)域。對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目用地，優(yōu)先納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家煤層氣發(fā)電價(jià)格政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極性。(省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等負(fù)責(zé))

(二十七)加強(qiáng)技術(shù)支撐。

增強(qiáng)煤層氣企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。依托煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研院所等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，建立煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托高校、高職、技校培養(yǎng)煤層氣技術(shù)骨干和產(chǎn)業(yè)工人。加大對(duì)煤層氣企業(yè)引進(jìn)人才特別是海外高端人才的支持力度，對(duì)整建制引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面優(yōu)先予以支持。(省科技廳、省經(jīng)信委、省國(guó)資委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(二十八)加強(qiáng)考核監(jiān)督。

深化煤層氣(天然氣)體制改革是我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的重要抓手，要將此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核體系，加強(qiáng)日常督促檢查，實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)。各有關(guān)部門(mén)要狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。(省政府督查室牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合)