煤企兼并重組重塑行業(yè)格局

2018-01-17 09:37:26 中國能源報　點擊量：評論 (0)

我國是煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，但煤炭企業(yè)大而不強也是不爭的事實。如何破題？近日，煤炭企業(yè)兼并重組再獲強力政策支持。日前，國家發(fā)改委

我國是煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，但煤炭企業(yè)大而不強也是不爭的事實。如何破題？近日，煤炭企業(yè)兼并重組再獲強力政策支持。

日前，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（下稱《意見》），鼓勵煤炭企業(yè)開展橫向、縱向重組，以擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。到2020年，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，如果《意見》順利落實，一批“強、大”的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團將重塑行業(yè)格局。

兼并重組進入新階段

此前，煤企兼并重組多集中于行業(yè)內(nèi)部，雖然提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，但企業(yè)自身的抗風險能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力并未得到明顯提高。

此次《意見》明確提出，支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

在易煤研究院研究員張飛龍看來，此舉意味著本輪煤企兼并重組將更加注重煤電聯(lián)營、煤化結(jié)合、煤運結(jié)合，鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)、煤化工企業(yè)、具備實力的鋼鐵企業(yè)、鐵路港航運輸企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，有利于更好的發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場抗風險能力。

山西證券分析師張紅兵認為，《意見》實施后，煤電聯(lián)營等將率先取得突破，五大電力集團及其他煤炭下游行業(yè)大型央企如中鋁集團等，可能通過參與山西煤企重組，或與煤企相互參股、持股，或并購等方式深度整合，“煤電一體化”、“央企入晉”等將加速落地。而一些優(yōu)質(zhì)的煤化工、煤焦化企業(yè)也可能迎來與上游煤企兼并重組的良機。

同時，不同于以往煤炭企業(yè)的重組多限于某個區(qū)域內(nèi)，此次《意見》提出，推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，進一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。

“加強跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，有利于進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升大型煤炭企業(yè)集團的市場地位。”張飛龍說。

非煤企業(yè)煤炭資產(chǎn)兼并重組將加速

煤炭行業(yè)“黃金十年”，一些主業(yè)非煤央企紛紛涉足煤炭業(yè)務(wù)。近年來，受行業(yè)下行影響，煤炭資產(chǎn)已成其沉重包袱，嚴重拖累主業(yè)發(fā)展。

鑒于此，2016年6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議提出，使專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。同年7月，由中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團共同出資組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，中煤集團承擔涉煤央企煤炭資產(chǎn)接收和托管工作。

自成立以來，平臺公司由中煤牽頭雖已開展了一些工作，但進展遠不及預(yù)期。截至目前，除國投所屬上市公司（即原國投新集公司）、保利集團所屬保利能源公司股權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給中煤外并無其它進展。

此次，《意見》明確提出，推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。張紅兵認為，此舉意味著2018年中煤兼并重組其他涉煤央企煤炭資產(chǎn)的進程可能加快。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，涉煤央企主要分為三類：一類是專業(yè)化煤炭企業(yè)，如中煤和原神華集團；一類是電煤一體化企業(yè)，如華電、國電投、華能、原國電、大唐、華潤；還有一類是其他涉煤央企，如寶鋼、中國中鐵、中煤科工、中鋁公司、中農(nóng)集團、中航工業(yè)和新興際華。

在神華、國電重組之后，很多人自然將重組的目光投到了中煤集團身上，也有不少這方面的傳聞。不過，中煤相關(guān)人士表示，截至目前，集團層面還沒有就兼并重組出臺具體的規(guī)劃。“涉煤央企資產(chǎn)兼并重組，一般是由上級主管部門提出或推動，中煤集團只負責具體執(zhí)行。”

地方煤企兼并重組有望取得實質(zhì)突破

“相比于煤炭央企，此次《意見》的出臺對于促進地方國有煤炭企業(yè)兼并重組的作用可能更大。因為能源央企本身就數(shù)量少，加之此前具有試點意義的神華、國電的重組剛剛啟動，諸多實質(zhì)上的進展尚在進行之中，所以央企層面的重組可能還有待觀察。”煤炭科學研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新說，“地方國有煤炭企業(yè)此前已進行了不少試點。”

據(jù)了解，開展國有資產(chǎn)投資運營公司試點，實現(xiàn)國企管理體制由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國企改革的一個亮點。除中央層面選擇若干央企試點外，各地尤其是煤炭大省亦開展了相關(guān)改革試點工作。

如山東將兗礦集團和山東能源集團改建為國有資本投資公司，山西成立的國有資本投資運營公司將七家省屬國有煤企的股權(quán)全部吸收，河南也提出今年將把河南能化、中國平煤神馬和鄭煤集團改組為國有資本投資公司。

《意見》首次明確提出，鼓勵各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進行整合。

業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》的出臺為解決地方煤企同質(zhì)化競爭問題指明了方向和途徑。以山西為例，2008 年，為提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，山西省開展煤礦企業(yè)的兼并重組。山西省屬煤炭企業(yè)經(jīng)歷一系列整合重組之后形成了七大集團，截至目前，七大煤炭集團雖然都形成了“以煤炭產(chǎn)業(yè)為主、多元化發(fā)展”的“1+N”產(chǎn)業(yè)格局，但是經(jīng)營模式趨同、業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重的問題仍然突出。

在張飛龍看來，隨著山西國企改革加速，七大煤企之間或?qū)疵悍N通過重組、板塊化經(jīng)營來改變目前產(chǎn)品重疊、互相競爭的格局。

兼并重組絕不是為做大煤炭行業(yè)

“早就應(yīng)該這么做了。”談及《意見》中“若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團”的目標，廈門大學能源政策研究院院長林伯強說，“《意見》主要還是想提升集中度。目前我國大型煤炭企業(yè)有90家之多，而美國只有幾家。分散的煤炭企業(yè)對于產(chǎn)能規(guī)模控制、安全等問題都是巨大挑戰(zhàn)。”

林伯強還認為：“兼并重組是為了做大、做強煤炭企業(yè)，但絕不是為了做大煤炭行業(yè)。因為從長遠看，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳能源的迅速發(fā)展，我國煤炭行業(yè)不會是越做越大，而只能是越做越強，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重。”

值得注意的是，在“去產(chǎn)能”攻堅戰(zhàn)之際，為避免之前各地兼并重組出現(xiàn)新增產(chǎn)能過剩的問題，《意見》明確，堅持減量重組原則，培育和發(fā)展先進產(chǎn)能的同時，確保重組后各煤礦能力總和不增加，并提出了具體要求：

通過兼并重組加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，引導(dǎo)規(guī)模小、安全差、效率低的煤礦主動退出；對于產(chǎn)能落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“僵尸企業(yè)”，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法約束，加快退出；對不符合優(yōu)化布局的煤礦資源，通過市場化方式兼并重組，促進資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高資源利用率。進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，中南、西南、東北等小煤礦集中地區(qū)，應(yīng)以淘汰退出為主；確需新建煤礦時，仍然堅持落實產(chǎn)能置換機制，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目和兼并重組主體企業(yè)新建項目等。

煤電聯(lián)營要杜絕“大鍋飯”（短評）

煤電企業(yè)是煤炭的最大用戶，消費了約一半的煤炭，所以煤電聯(lián)營也成為“首選”。“優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目和兼并重組主體企業(yè)新建項目。”《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》中的這項“優(yōu)先”內(nèi)容，給本已“密集”的煤電聯(lián)營鼓勵措施又“增重”不少。

煤電聯(lián)營“歷史悠久”，相關(guān)鼓勵政策已覆蓋項目規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售的全過程。但當前發(fā)展形勢與此前已是千差萬別。如果此前是側(cè)重解決“煤電頂牛”問題，避免雙方業(yè)績大起大落，那么在當前煤電、煤炭去產(chǎn)能已成為兩大行業(yè)主旋律的大格局中，煤電聯(lián)營增添了更多“幫扶煤炭”和兩個“難兄難弟”要“同甘共苦”的意義。

但這不意味著兩個行業(yè)要吃“大鍋飯”，更不能相互扯皮。聯(lián)營后，如果電力板塊降本增效的成果被低端煤炭產(chǎn)能板塊“分享”，抑或優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能板塊辛辛苦苦賺得的利潤被低效的煤電板塊“享用”，那么煤電聯(lián)營的“味道”就會令人失望，成了“養(yǎng)懶漢”的機制了。屆時，即便煤電聯(lián)營集團的總體業(yè)績避免了各自獨立時的巨大波動，但這種近乎“一潭死水”的“平穩(wěn)”表現(xiàn)，無論對煤炭還是電力行業(yè)都是巨大的損害。如何激勵煤炭、電力領(lǐng)域的公平、公正，是聯(lián)營企業(yè)必須嚴肅對待的重要課題。

原標題:煤企兼并重組重塑行業(yè)格局