深度 |核電站滿足兩個“千分之一”安全標準為什么公眾還是不放心？

2017-12-20 10:24:33 來源:能見派　點擊量：評論 (0)

在12月13日的國際清潔能源論壇上，清潔能源藍皮書《全球核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》正式發(fā)布。書中，論壇副理事長，中國經(jīng)濟社會理事會理事韓文科、國家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文撰寫的前言部分，從客觀中

在12月13日的國際清潔能源論壇上，“清潔能源藍皮書”《全球核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》正式發(fā)布。書中，論壇副理事長，中國經(jīng)濟社會理事會理事韓文科、國家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文撰寫的前言部分，從客觀中立的視角，對核電發(fā)展提出了中肯建議，值得一讀。

核電的長遠發(fā)展，需要結(jié)合世情國情，洞悉時代發(fā)展洪流，研判核電安全的主要矛盾，才能破解安全發(fā)展的難題。

當前我國已成為全球在建核電規(guī)模最大國，未來十年全球歷史早期建設的第一批核電將迎來集中退役潮，我國在事實上已經(jīng)成為全球核電工業(yè)的重要建設者、繼承者、發(fā)展者，如何構(gòu)建核電生態(tài)安全標準，補齊核電安全發(fā)展短板，已成為中國核電人不容回避的歷史性課題。

一、全球核電發(fā)展處于新的歷史起點

全球核電發(fā)展呈現(xiàn)三輪波動周期。上世紀六七十年代核電出現(xiàn)了第一輪增長期，全球經(jīng)濟高速增長和能源供應短缺推動了核電快速發(fā)展，若干年全球核電一年的投產(chǎn)機組曾超過30臺，隨后受到三哩島等核事故影響，核電發(fā)展放緩。

20世紀九十年代末核電出現(xiàn)了第二輪增長期，對三哩島、切爾諾貝利事故的反思，推動了核安全技術不斷進步，安全監(jiān)管日臻完善，氣候變化與能源安全問題促使核電再次受到青睞，全球核電迎來新一輪發(fā)展期。

日本福島核事故引發(fā)了全球?qū)穗姲踩倪M一步思考，對核電安全技術及監(jiān)管方式提出更高的要求，核電進入第三輪波動周期。

核電安全發(fā)展的歷史，是一個問題不斷暴露、又不斷解決的過程。核電技術從最初關注工程設備，到規(guī)范人因操作，再到當前應對極端自然災害，構(gòu)成了核電技術不斷發(fā)展的主線。

過去一段時間，工程設備的可靠性不斷增強，操作流程不斷規(guī)范，程序性的人為操作不斷被取代，推動了核電安全技術水平不斷提升。今后如何妥善應對自然災害，處理好災害引起的“剩余風險”，將成為核電技術發(fā)展的重要方向。

在本輪發(fā)展周期內(nèi)，核電的特殊性使得核電安全發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。核電是高度敏感、重大事故影響深遠，需要配套國家現(xiàn)代治理能力的清潔綠色的跨代能源。這種特殊性對科學決策水平、公眾參與、安全監(jiān)管等方面提出了更高要求。

例如，政治決策與技術決策的考慮范疇存在差異，科學決策的定量依據(jù)支撐不足，核電科學決策水平有待提升；公眾溝通缺乏共同的話語體系，過于專業(yè)的技術信息，難以轉(zhuǎn)化為普通民眾的安全感；可再生能源成本快速下降，加之核電安全監(jiān)管層層加碼，導致核電發(fā)展的經(jīng)濟性面臨挑戰(zhàn)等等。

二、生態(tài)安全標準空白是核電安全發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

過去，美國核管會的安全標準曾發(fā)揮過重要作用。三哩島事故后，人們發(fā)現(xiàn)核電安全的工程技術視角，難以有效緩解人們對不確定風險的恐慌，需要建立具備共識、可互參照的安全標準。

為此，美國核管會創(chuàng)造性地提出了核電安全的兩個千分之一目標：

一是對核電周邊個體，因核事故導致立即死亡的風險，不應超過全社會成員因其他事故導致同類風險總和的千分之一；

二是對核電周邊的個體，因核電運行所導致的癌癥死亡風險，不應超過其他原因?qū)е碌陌┌Y死亡風險總和的千分之一。

在過去三十多年的發(fā)展中，基于兩個千分之一目標框架下的安全標準體系不斷成熟完善，為核電長期的安全發(fā)展提供了重要保障。

當前，兩個千分之一標準已難以滿足人們?nèi)找嫣嵘陌踩枨?。福島事故后，這一標準的不足已愈加顯現(xiàn)。

從實踐情況看，目前全球核電站的安全運行情況，均滿足兩個千分之一的目標要求，特別是福島事故，并未出現(xiàn)因核輻射導致人員死亡的事件，所增加的癌癥死亡風險仍在全社會可控的風險之下，但民眾仍難以接受核電。

也就是說，核電的發(fā)展，并未增加全社會個體死亡及誘發(fā)癌癥的總體風險的千分之一，但是公眾對核電的憂慮卻未見減少。

究其原因，三十多年前所設定的兩個千分之一的安全標準，在當前難以滿足人們?nèi)找嫣嵘陌踩枰?/span>

對日本福島事故的質(zhì)疑包括對海洋生態(tài)的影響，而在我國內(nèi)陸核電質(zhì)疑聲中也有對長江生態(tài)影響的擔憂。然而，有關生態(tài)安全的相關要求，卻并未包括在兩個千分之一的安全目標范圍內(nèi)。

更深層次的原因是，生態(tài)安全標準空白，已成為工業(yè)文明的重大短板，也成為核電發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

工業(yè)革命以來，各種礦物質(zhì)資源開發(fā)及化學工業(yè)獲得了繁榮發(fā)展，核電因其特殊性受到最為嚴苛的工業(yè)標準約束，促使核電工業(yè)水平不斷提升，成為了人類工業(yè)文明的貢獻者。

然而，以人為中心的工業(yè)標準體系，對非人生態(tài)環(huán)境關注不足，生態(tài)安全標準嚴重缺失，導致大氣污染、土地退化、物種滅絕等一系列的生態(tài)風險難以得到有效遏制。包括核事故在內(nèi)的各種工業(yè)事故，給人類的工業(yè)文明蒙上了一層陰影。

其中核輻射因其難以感知的神秘性，加之普通公眾易與軍事核威懾相混淆，導致核電的安全風險在各種工業(yè)風險中，往往引起人們的更多關注。

生態(tài)安全標準空白，引發(fā)了一系列問題。人們關心核電對周圍水體及水產(chǎn)品的影響，特別是擔心核事故對生態(tài)的影響。然而基于傳統(tǒng)工業(yè)安全標準的評估體系，難以有效度量相關生態(tài)影響，也很少涉及各類工業(yè)領域生態(tài)影響的綜合比較。

安全基準的缺失，使得安全描述的參照難以統(tǒng)一，公眾對核電的信心難免搖擺。此外，由于缺乏定量的生態(tài)安全目標，安全標準提升的科學依據(jù)也顯不足，導致一些安全設施層層加碼，核電建設運營的成本不斷攀高，其真實的效果也難以評估。上述問題不斷傳遞并累積，最終進入核電決策，增加了核電決策的復雜性。

三、探索核電的生態(tài)安全標準是我國躋身世界前列的歷史使命

我國有望在第三輪核電波動周期中，躋身全球核電發(fā)展第一梯隊。歷次波動發(fā)展期也是新老交替的歷史窗口期。第一輪周期中，蘇聯(lián)、美國、英國的核電技術處于全球領先位置，屬于核電發(fā)展的第一梯隊。

第二輪周期中，英國、美國等國由于能源供需變化和反核浪潮，核電發(fā)展停滯，而日本、法國、韓國由于能源資源匱乏，堅定發(fā)展核電，進入核電發(fā)展第一梯隊。當前全球正處在第三輪周期中，核電技術梯隊正在逐漸發(fā)生更替，俄羅斯、韓國的核電技術在全球市場仍然獲得了較高的認可，我國也開始進入英國的核電市場。

構(gòu)建生態(tài)安全標準是工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重要階梯。文明的升級，源于挑戰(zhàn)到應戰(zhàn)，經(jīng)由外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾，倒逼文明內(nèi)部聚力短板，實現(xiàn)自我變革。在各類變革舉措中，標準的建立，使得矛盾可以度量，有利于凝聚力量取得突破。

建立生態(tài)安全標準，將為工業(yè)文明的自我變革奠定重要基準，成為文明轉(zhuǎn)型的關鍵一步。任何一輪文明的誕生，往往是在最為困難環(huán)境下成功應戰(zhàn)的結(jié)果。福島核電事故將全球工業(yè)文明的短板，暴露在了更加突出的位置。從這個意義上講，核電工業(yè)已被推到工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的歷史前沿。

探索構(gòu)建生態(tài)安全標準是中國這一代核電人的歷史使命。至2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，我國將面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理三大歷史任務，屆時需要增加超過十億噸標準煤左右的清潔能源供給，這個量超過德國及法國兩國的能源消費總和。核電作為高密度能源的脫碳解決方案，是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必爭的重要選擇。

沒有核電生態(tài)安全標準的要求，就難有核電的有序發(fā)展。

建議在兩個千分之一的安全目標基礎上，進一步研究生態(tài)安全標準的第三個千分之一，建議構(gòu)想如下：

“對于核電周邊的生態(tài)系統(tǒng)，因核電發(fā)展所引發(fā)的生態(tài)安全風險，不應超過其他原因?qū)е碌耐愶L險總和的千分之一。”

建議在宏觀思路上，可考慮按照三步走路徑，探討構(gòu)建“三個千分之一”安全目標框架下的核電生態(tài)安全標準體系的總體路徑：

第一步，聚焦人民群眾的核心關切，擇選典型評估對象，開展試點示范，建立核電生態(tài)安全標準的培育機制。

在做好公眾健康風險評價、放射性環(huán)境影響、熱污染環(huán)境影響評價的基礎上，進一步聚焦群眾的核心關切，根據(jù)實際情況擇選典型評價對象開展試點示范，擴展比較其他工業(yè)活動的影響，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)和事實，開展生態(tài)安全風險評估試點，初步建立以數(shù)據(jù)和事實為基礎的可對話、可質(zhì)詢、可優(yōu)化的生態(tài)安全標準培育機制。

第二步，豐富生態(tài)安全目標的內(nèi)涵，加強評估能力和機制建設，構(gòu)建核電生態(tài)安全標準的升級機制。

在總結(jié)試點示范經(jīng)驗的基礎上，豐富生態(tài)安全目標的內(nèi)涵，有序拓展風險評估的領域與對象，通過規(guī)范安全評價導則等方式加強評估能力建設，通過信息公開、公眾參與等多種形式，構(gòu)建核電生態(tài)標準有序升級的更新機制。

第三步，夯實風險數(shù)據(jù)基礎、完善生態(tài)風險評估體系，拓展建立核電生態(tài)保險和再保險體系，構(gòu)建生態(tài)安全標準、核電技術、生態(tài)安全保險三者互動制衡的良性發(fā)展機制。

隨著數(shù)據(jù)及事實的不斷累積，生態(tài)風險評估體系的不斷完善，需擇機考慮引入核電生態(tài)保險和再保險體系，大幅提升國家生態(tài)風險評估能力和風險防范化解能力，使之成為國家現(xiàn)代治理能力的重要組成部分。

依托各類風險的綜合比較，通過成熟的風險評估體系，將核電生態(tài)安全標準提升，傳遞到生態(tài)保險的浮動變化，反哺核電升級的技術投入，最終形成技術投入、標準提升、生態(tài)責任三者良性互動的發(fā)展機制。

總之，構(gòu)建核電生態(tài)安全標準是一個助推工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的宏大歷史性工程，建設初期切忌貪大求全、一蹴而就，要堅持安全與發(fā)展并重，堅持目標導向與問題導向，量力而行、盡力而為。

從更宏大的視角看，太陽能與風能本身均是來自于太陽內(nèi)部的核反應活動，核能是人類能源的終極解決方案。每一代核電人都有其身處時代的歷史使命。

本次澳門國際清潔能源論壇，得益于會務組精心組織，將國內(nèi)外核電人的智慧凝結(jié)在一起，并出版成書。

愿以此為契機，引發(fā)深入思考，促成核電人進一步遵循規(guī)律、敬畏自然、直面問題、凝心聚力，不辱使命，共同為核電安全高效發(fā)展做出新的歷史性貢獻。