國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

2017-12-13 16:24:13 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

12月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國(guó)將推行煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，以增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，減少價(jià)格大幅波動(dòng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》專門對(duì)重點(diǎn)燃煤電廠的煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)保障電煤供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行。

　　科學(xué)確定煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存

　　對(duì)企業(yè)存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度應(yīng)遵循“堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合”“ 堅(jiān)持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合”“ 堅(jiān)持常態(tài)化與因時(shí)制宜相結(jié)合”的原則，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開(kāi)采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。對(duì)企業(yè)的存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上，由各地和重點(diǎn)用煤行業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在參照近年來(lái)全國(guó)重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存的基礎(chǔ)上，專門對(duì)重點(diǎn)燃煤電廠的煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存進(jìn)行了規(guī)范。

　　對(duì)于最低庫(kù)存，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一是主要考慮各地煤炭消費(fèi)量和自給率等因素，結(jié)合近年來(lái)各區(qū)域電煤庫(kù)存平均可用天數(shù)，將各地最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫(kù)存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫(kù)存量原則上不少于20天耗煤量。二是綜合考慮運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離、資源礦點(diǎn)、煤種類型等因素，明確具體電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，常態(tài)下燃煤電廠的最低庫(kù)存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的低值。對(duì)于運(yùn)輸條件較好的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，可適當(dāng)調(diào)低最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。三是為確保迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲(chǔ)工作，確保在用煤高峰到來(lái)前，將最低庫(kù)存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5-10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫(kù)存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高5天。

　　對(duì)于最高庫(kù)存，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，燃煤電廠庫(kù)存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過(guò)該電廠兩倍的最低庫(kù)存量，迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)期間，最高庫(kù)存量可再適當(dāng)上浮10-20天。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還進(jìn)一步規(guī)范了各地用于計(jì)算庫(kù)存天數(shù)的日煤耗基準(zhǔn)值的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　有效增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障穩(wěn)定性

　　減少價(jià)格大幅波動(dòng)

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫(kù)存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。近年來(lái)，部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jī)?chǔ)備制度、提高庫(kù)存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展變化需要。為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度和建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，不斷增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門和單位，研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《考核辦法》。

　　最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度能夠發(fā)揮“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”和“警戒線”的作用。庫(kù)存制度通過(guò)構(gòu)建多層次的煤炭市場(chǎng)儲(chǔ)備體系，提升社會(huì)整體庫(kù)存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場(chǎng)波動(dòng)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的彈性。當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。庫(kù)存制度對(duì)企業(yè)存煤進(jìn)行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時(shí)，也為相關(guān)部門開(kāi)展煤炭市場(chǎng)監(jiān)管提供參考依據(jù)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》兼顧了原則性和靈活性，做出的規(guī)定方便操作落地。同時(shí)，通過(guò)建立明確考核機(jī)制，保證了制度的有效執(zhí)行；通過(guò)提出相應(yīng)激勵(lì)約束措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和考核辦法提出，各地可根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，納入“紅名單”，并在資金獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃電量安排、儲(chǔ)煤設(shè)施改造、資源運(yùn)力銜接等方面給予相應(yīng)支持。同時(shí)，強(qiáng)化違規(guī)懲戒和信用約束。一年內(nèi)企業(yè)庫(kù)存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和信用跟蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關(guān)部門依法依規(guī)采取懲戒措施。委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存執(zhí)行情況的信用數(shù)據(jù)采集工作，并納入企業(yè)信用記錄。定期公布最低庫(kù)存和最高庫(kù)存執(zhí)行情況信用評(píng)估報(bào)告，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

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