發(fā)改委力促煤價回歸合理區(qū)間

2017-11-29 09:34:22 中國能源報　點擊量：評論 (0)

市場千變?nèi)f化，價格波動是常態(tài)。必須尊重市場規(guī)律，但也應該并有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運行機制，引導煤價回到合理區(qū)間，避免大起大落。國家發(fā)展改革委副主任連維良11月

“市場千變?nèi)f化，價格波動是常態(tài)。必須尊重市場規(guī)律，但也應該并有能力通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運行機制，引導煤價回到合理區(qū)間，避免大起大落。”國家發(fā)展改革委副主任連維良11月21日在2018年度全國煤炭交易會上表示，目前市場煤價還處于高位，政府相關部門將繼續(xù)通過綜合措施，引導煤價回歸合理區(qū)間。

多措施引煤價回落

為防范產(chǎn)能過剩，以及煤價跌出合理區(qū)間下限，去年以來，相關部門已經(jīng)建立了增減掛鉤指標交易、最高最低庫存制度等一系列長效機制。

去年底，國家發(fā)改委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合簽署了《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，推進重點供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤價市場價格異常波動工作，力求將煤價穩(wěn)定在500-570元。

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革的推進，成效也逐漸顯現(xiàn)。今年以來，煤炭價格一路回升，雖期間有所回落，但總體保持高位運行。6月21日，秦皇島環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于574元/噸，自此，煤價一直高位運行在《備忘錄》“綠色區(qū)間”外，在煤炭消費前三年連續(xù)下降的情況下，今年前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元。

與此相隨的還有煤電企業(yè)成本的節(jié)節(jié)攀升。“煤價處于高位既不利于落后產(chǎn)能退出，也不利于全社會用能成本下降，更不利于上下游的協(xié)同。”連維良指出。

事實上，相關部門近期已經(jīng)采取多項措施給煤價“施壓”。

9月14日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加強運輸協(xié)調(diào)保障。隨后，中國煤炭工業(yè)協(xié)會印發(fā)了《關于進一步做好今冬明春煤炭供應保障工作的通知》，強調(diào)加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增強運力，確保穩(wěn)定煤價和保障供應。10月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》，嚴厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價格和價格壟斷行為，通過價格巡查等監(jiān)管措施，防范煤炭價格異常波動。近日，國家發(fā)改委辦公廳又下發(fā)了《關于推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》，力促煤炭上下游相關行業(yè)健康有序發(fā)展。

最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)七期下降，報收于576元/噸。連維良指出，“當前，煤價在向合理區(qū)間下行。這既是市場在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果，更是煤炭和下一步相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共同期待的結(jié)果。”

為進一步引導煤價處于合理區(qū)間，連維良要求全面提高煤炭供給質(zhì)量，早簽、多簽、簽實中長期合同，科學有序推進去產(chǎn)能、煤電聯(lián)營、兼并重組，構建行業(yè)持續(xù)發(fā)展長效機制。

相當一部分企業(yè)仍未脫困

不容忽視的是，雖然煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革取得顯著成效，但仍有諸多問題待解。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，我國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產(chǎn)債務處理困難，“三供一業(yè)”移交難，企業(yè)歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業(yè)實現(xiàn)了扭虧但尚未脫困，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠。

首先，整個行業(yè)經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。雖然有諸如神華、山東能源、陜煤、伊泰、中煤等業(yè)績搶眼的企業(yè)，但多數(shù)煤炭企業(yè)仍處于微利狀態(tài)。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會對90家大型煤炭企業(yè)的統(tǒng)計，上述5家企業(yè)占90家企業(yè)利潤額近3/4，行業(yè)虧損面仍有20.7%；這90家企業(yè)的資產(chǎn)負債率仍高達71.3%，特別是部分承擔去產(chǎn)能任務的企業(yè)由于債務得不到及時處理，資產(chǎn)負債率明顯上升。以山西為例，該省煤炭企業(yè)發(fā)債余額2994.9億元，占企業(yè)全部新增債券的92.2%。

其次，雖然短期企業(yè)經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn)，但職工的薪資待遇并未得到有效改善。尤其作為高危行業(yè)，煤炭工人長期以來未得到應享受的待遇，最困難時期還被大面積較長時間欠薪。然而，大部分企業(yè)的利潤除去維持日常運營的部分，惠及員工的資金并不豐厚，補虧已是不易。此外，煤炭行業(yè)人才結(jié)構問題尚未解決，長期的行業(yè)經(jīng)濟形勢低位運行，導致人才流失現(xiàn)象日益嚴重，這對煤炭行業(yè)而言更是雪上加霜。

同時，煤炭企業(yè)產(chǎn)品價格“自由發(fā)揮”的空間并不大。煤炭供應格局發(fā)生重大變化，部分地區(qū)供給失衡開始顯現(xiàn)，本就對資源品種、運力配置提出了新挑戰(zhàn)，市場又被許多“無形之手”不斷干預，煤炭行業(yè)在市場經(jīng)濟的道路上走得磕磕絆絆。

另外，不容忽略的是，今年利潤的增長少不了退出近4億噸落后產(chǎn)能的貢獻。沒有了這些賬面經(jīng)濟包袱，不代表企業(yè)可以一身輕——礦井關了不代表費用停了，職工離崗了不代表安置工作做好了，這些都是企業(yè)沉重的負擔和亟待解決的問題。

短評

當前我國煤炭產(chǎn)能過剩的基本面沒有根本改變，煤炭需求不斷降低已是長期趨勢。雖然今年前三季度行業(yè)利潤已經(jīng)超過2200億元，但事實上，相對于行業(yè)長達4年的下行期，僅1年的利潤增長不足以解決大部分煤炭企業(yè)長期積累的債務問題和財務風險，也難以彌補安全投入的歷史欠賬，難以覆蓋企業(yè)長期欠發(fā)的社保、工資。在負債率高企、融資成本上升、銀根收緊的金融環(huán)境下，煤炭行業(yè)離真正的脫困健康發(fā)展還有一定距離。

因此，經(jīng)濟運行質(zhì)量提高、效益提升，雖給煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來莫大鼓舞，但煤炭企業(yè)仍應直面行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。要立足當前，深化對市場供求規(guī)律、價格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，著眼長遠，理順煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路。

轉(zhuǎn)型升級帶來莫大鼓舞，但煤炭企業(yè)仍應直面行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。要立足當前，深化對市場供求規(guī)律、價格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，著眼長遠，理順煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路。