燃煤發(fā)電市場化交易邁出縱深一步。

 

9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化機(jī)制。

 

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，保障基本民生；決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。

 

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價(jià)形成機(jī)制，會議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的電量，基準(zhǔn)價(jià)按各地標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由供需雙方協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。居民、農(nóng)業(yè)等民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的機(jī)制一方面考慮了上游煤價(jià)的變化，另一方面反映了下游電力供需的變化。有關(guān)部門在這個時(shí)間點(diǎn)出臺政策，與我國電力體制改革的步調(diào)是一致的。政府希望通過該措施進(jìn)一步降低電價(jià)，與年初提出的一般工商業(yè)電價(jià)下降10%相吻合，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

上述會議指出浮動范圍“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”，并通過“明年暫不上浮”來作為一道保險(xiǎn)，確保明年一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，體現(xiàn)了政府希望降低工商業(yè)平均電價(jià)的決心，能夠有利增強(qiáng)相關(guān)用電企業(yè)的獲得感。

 

林伯強(qiáng)認(rèn)為，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”，提供了燃煤發(fā)電機(jī)組的全電量市場空間，有利于進(jìn)一步深化電力體制改革，通過價(jià)格反映市場供需關(guān)系。雖然從政策本身無法判斷2021年及以后價(jià)格是向上還是向下，但按照目前的供需關(guān)系看，全國大部分地區(qū)價(jià)格向下的概率比較大，但不排除局部電力供需偏緊地區(qū)價(jià)格上升的趨勢。

 

近幾年來，通過一系列電力體制改革舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

 

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年~2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。

 

今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時(shí)，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)（相當(dāng)于下浮不到10%），減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述政策可能對發(fā)電企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，具體程度還要看明年的燃煤市場情況和供需關(guān)系，以及供需雙方協(xié)商或競價(jià)的結(jié)果。在實(shí)施過程中還要看相關(guān)各方特別是發(fā)電企業(yè)的接受程度。

 

此外，定量看上述政策對各省的影響程度不同，與基數(shù)電量占比有關(guān)。

 

例如，在實(shí)行《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》后，山西省目前市場化交易電量占比約80%，基數(shù)電量約占20%。本政策對80%的市場化交易電量部分沒有影響，只是讓20%的基數(shù)電量部分具有更加靈活的價(jià)格,對發(fā)電企業(yè)利潤影響可控，但對深化電力體制改革釋放了積極的信號。

 

今年1~8月份，全國絕對發(fā)電量47026億千瓦時(shí)，同比增長2.8%。其中，全國火力絕對發(fā)電量33853億千瓦時(shí)，同比下降0.1%。

 

 

原標(biāo)題:國常會： 明年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制