以氣代煤與供暖壓力

當前，在我國北方地區(qū)眾多的清潔供暖方式中，“氣代煤”和“電代煤”(下文簡稱“雙替代”)受到大力推行。據(jù)官方數(shù)據(jù)報道，2017年“2+26”城市共完成“雙替代”394萬戶，非“2+26”城市184萬戶，全國共完成578萬戶。“雙替代”在京津冀“2+26”城市的清潔供暖中承擔著重要的角色。另外，也有學者指出，在實際執(zhí)行的過程中由于“氣代煤”的成本低，大部分市縣會選擇天然氣供暖2。而在2017年的采暖季，天然氣的供需失衡引發(fā)了不少社會問題

在能源青年行活動的資助下，我們選取了“京津冀2+26’城市氣代煤’的供暖壓力”作為課題開展了調(diào)研“供暖壓力”本質(zhì)上是一個供需失衡的問題(氣量問題)，而“氣代煤”政策在大力推廣的同時也會帶來一些次生的問題(氣價問題等)。因此，我們以山西省下轄的兩個地級市J市與K市為例，分析不同主體(政府、城市燃氣公司

供熱公司、居民等)針對不同問題的應對方案。另外，在“氣代煤”供暖壓力的眾多成因之中，完成指標的層層加碼現(xiàn)象是我們的主要關(guān)注點。

實際上，在“氣代煤”政策的執(zhí)行過程中，部分省市出現(xiàn)了完成指標沿著地方政府的層級而逐漸加碼和放大的現(xiàn)象。層層加碼帶來了大量的新增改造，這也導致了我國在2017年供暖季的天然氣供需失衡。考慮到省級或市級政府對非“2+26”城市額外提出“雙替代”的要求的情況是非常普遍的(這種額外改造是改造戶數(shù)激增的主要原因之一)，因此，除了對“2+26”城市(J市)進行調(diào)研外，我們的案例地還包括非“2+26”城市(K市)。我們對兩市的發(fā)改委、環(huán)保局、燃氣公司、供熱公司的負責人進行的了訪談，并與縣、鄉(xiāng)、社區(qū)層級的政府領(lǐng)導以及燃氣公司地駐村工作人員、村民等進行了交流，探討“氣代煤”的供司、暖壓力。