近日，中國人民銀行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會發(fā)言，提出“考慮以競爭中性原則對待國有企業(yè)”。這是中國部級以上官員首次對“競爭中性”正面表態(tài)。

在中央企業(yè)2018年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會中，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，當(dāng)前改革的思路和目標(biāo)就是要使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，也就是說，經(jīng)過改革以后的國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，這與“競爭中性”原則一致。他強(qiáng)調(diào)，自改革開放以來，中國國有企業(yè)的改革思路和改革目標(biāo)就是要使國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，并直言將踐行“競爭中性”原則。

目前來看，學(xué)界普遍對中國首次正面肯定競爭中性持有正面的解讀，認(rèn)為它對消除國有一民營二元所有制鴻溝，推進(jìn)國有企業(yè)改革，減少中國與世界通行慣例的“格格不入”都有所裨益。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華近日在接受《華夏時報》專訪時表示，提倡“所有制中立”可能表明中央政府下決心在這方面對國企進(jìn)行改革，是一個積極的信號，同時也坦言，對這個改革方向表示審慎樂觀，不要低估達(dá)到目標(biāo)的艱巨性。聶輝華說，實(shí)行“競爭中性”至少需要3個條件，缺一不可:

一定要真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用，也就是說政府要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)。只要政府多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，就不可能做到公平競爭。

第二，國企應(yīng)該成為“特殊企業(yè)”，不要在廣泛的領(lǐng)域跟民企面對面競爭，應(yīng)該保持在少數(shù)，比如關(guān)系國計民生、國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大行業(yè)。但是不能說什么都是關(guān)鍵領(lǐng)域，要把國企戰(zhàn)線收縮，盡量不跟民企競爭。

第三，我們的法律法規(guī)、很多制度要改，國企和民企必須面對同樣的游戲規(guī)則。

競爭中性(CompetitiveNeutrality)最早起源于澳大利亞，是澳大利亞在20世紀(jì)90年代構(gòu)建全國競爭政策框架時提出的一項(xiàng)政策內(nèi)容。當(dāng)時，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府擁有占據(jù)大量生產(chǎn)資料、掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈的公有制企業(yè)，它們豁免于1974年《競爭法》的適用，并且在稅費(fèi)、監(jiān)管、債務(wù)擔(dān)保、貸款利率、成本核算、經(jīng)營績效、破產(chǎn)等方面存在特殊優(yōu)勢;同時，一些從事自然壟斷的政府企業(yè)兼營競爭性業(yè)務(wù)，給交叉補(bǔ)貼提供了機(jī)會。

電力、天然氣、電信等自然壟斷行業(yè)都存在上述問題。說到在這些行業(yè)中引入競爭、提高效率，人們會習(xí)慣性地把國有企業(yè)私有化聯(lián)系起來考慮，但澳大利亞并沒有強(qiáng)制各州選擇這條路徑。

以電力行業(yè)改革為例，在改革前，州政府管理、運(yùn)營電力行業(yè)，州政府所有的垂直一體化電力公司獨(dú)立地建設(shè)和運(yùn)行電力系統(tǒng)。在實(shí)施電力市場化改革時，各州政府與民眾對實(shí)行電力企業(yè)私有化有著極大的不同認(rèn)知，聯(lián)邦政府并不能越俎代庖地推行電力行業(yè)私有化。當(dāng)時在維多利亞州執(zhí)政的自由黨主張激進(jìn)的市場化改革，把所有的電力企業(yè)分拆后全部出讓(其中包括電網(wǎng)企業(yè))，獲得了非?？捎^的收入，緩解了其面臨的巨大財政壓力。南澳州也基本上是這種情況。然而，新南威爾士州政府試圖仿效維多利亞州對其電力企業(yè)進(jìn)行分拆出讓的計劃遭到了工會組織和社會的強(qiáng)烈反對。在電力市場化后的十多年，新南威爾士州政府幾次嘗試私有化其部分電力資產(chǎn)，都因工會和社會的阻礙未能成功。直到2008年，新南威爾士州才開始向社會投資者出讓零售電企業(yè)，而后又出讓了發(fā)電企業(yè)和部分電網(wǎng)資產(chǎn)。雖然昆士蘭州在2006年將其零售電企業(yè)私有化，但是州政府多次明確表示不會私有化其發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦政府、新南威爾士和維多利亞州州政府于2005年準(zhǔn)備私有化其共同所有的雪山水電公司，但因社會上的反對聲音太大而中途放棄。

澳大利亞電力行業(yè)市場化改革啟動后，一直到現(xiàn)在都是國有企業(yè)和民營公司在同一市場法律法規(guī)下同臺競技，兩者規(guī)模都不小。這完全是遵循1993年提出的競爭中性原則的結(jié)果。