五、打好污染防治攻堅戰(zhàn)

深入實施“大氣十條”“水十條”“土十條”和“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃”，打好國家確定的標(biāo)志性戰(zhàn)役，結(jié)合我省實際，實施五大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展系列專項行動，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

(一)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案，突出重點區(qū)域、重點時段和重點領(lǐng)域，實施精準治理、精準管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

加快推進燃煤電廠超低排放改造，到2020年具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。加快實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

強化工業(yè)企業(yè)大氣污染物減排。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，長春市、吉林市、四平市等空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)于2019年底前、其他地區(qū)于2020年底前完成治理任務(wù)。實施揮發(fā)性有機物專項整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。

強化煤炭生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通。大力推進散煤治理，積極推進清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)，長春市、吉林市、四平市于2018年底前、其他地區(qū)于2019年底前完成供應(yīng)體系建設(shè);到2020年全省散煤替代率達到70%以上。2018年9月底前全部完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐達標(biāo)改造。加快推進冬季清潔供暖，推廣園區(qū)集中供熱，到2020年，全省清潔取暖率達到42%以上。

打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定實施吉林省柴油貨車污染治理三年行動計劃實施方案。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治，推進老舊車深度治理，科學(xué)劃定禁(限)行區(qū)域。建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

加強城市面源污染管控。加強城市揚塵綜合治理，嚴格實施建筑施工標(biāo)準化管理，對不達標(biāo)的施工場所限期整改。繼續(xù)推進城市綠化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防風(fēng)抑塵設(shè)施。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。2019年底前，地級及以上城市建成區(qū)全面消除裸露地面。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，2020年底前，地級及以上城市主次干道機械化清掃率達到100%，縣城主次干道機械化清掃率達到90%。全面整治城市露天燒烤，大中型餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化裝置。

強化秸稈綜合利用和露天焚燒管控。開展農(nóng)作物秸稈綜合整治專項行動，推進以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五料化”綜合利用，到2020年全省秸稈綜合利用率達到85%。嚴格秸稈禁燒管控，開展秸稈露天禁燒行動。制定秸稈露天禁燒責(zé)任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

有效應(yīng)對重污染天氣。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準，科學(xué)確定應(yīng)急管控措施、減排清單。加快推進預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年底前省級預(yù)報中心具備以城市為單位的7天預(yù)報能力。嚴格控制采暖期污染物排放，科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，嚴格實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。重污染天氣期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。強化中部城市群等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，同步啟動預(yù)案、采取管控措施。到2020年，全省地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下。

(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全面落實河長制、湖長制，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo),以遼河流域和飲馬河、伊通河等松花江重要支流為重點，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，消除城市黑臭水體，保障飲用水安全，徹底扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量惡化的被動局面。

打好城市建成區(qū)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。編制實施吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案。加快縣級及以上城市污水處理廠提標(biāo)改造，松花江流域于2018年底前，鴨綠江、圖們江流域于2019年底前基本達到一級A排放標(biāo)準;2019年底前，地級、縣級城市污水處理率分別達到95%左右和85%左右。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，2019年底前，縣級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。長春市、四平市等缺水城市要強制推行水資源綜合利用，污水處理廠尾水逐步實現(xiàn)回用。2018年底前，長春市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體并實現(xiàn)“長制久清”，其他地級城市消除比例達到80%以上;2019年底前，地級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2020年底，全面實現(xiàn)“長制久清”。

強化遼河等污染較重流域水體整治。東遼河、條子河、招蘇臺河、飲馬河、伊通河等重污染河流所流經(jīng)城市，要加快制定實施水體達標(biāo)方案。全面開展遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動，率先開展遼河流域規(guī)劃環(huán)評和“三線一單”編制，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，新改擴建涉水項目實行主要污染物排放減量替代，對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等重點行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。加快遼河流域城市污水處理廠升級改造、擴能及配套管網(wǎng)建設(shè)，2018年底前，流域內(nèi)城市污水處理廠全面達到一級A排放標(biāo)準。實施東遼河、伊通河、飲馬河生態(tài)補水工程，保障生態(tài)基流。推動建立吉林、遼寧省際上下游生態(tài)補償機制。

打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。編制實施吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰(zhàn)方案。全面開展飲用水水源地環(huán)境整治，2018年8月底前、2019年11月底前分別完成地級及以上城市(含梅河口市、公主嶺市、琿春市)、縣級(包括縣級政府駐地所在鎮(zhèn))城市飲用水水源地違法違規(guī)項目和排污口的清理整頓。推進水源地規(guī)范化建設(shè)。開展地下水水源地及周邊環(huán)境污染隱患排查整治，完善防滲設(shè)施。縣級及以上城市飲用水安全狀況信息按要求向社會公開。到2020年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準，農(nóng)村供水安全得到有效保障。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。編制實施吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年作戰(zhàn)計劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，到2020年，114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，90%以上行政村生活垃圾得到治理。推進近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處置，有效整治農(nóng)村垃圾河、黑臭河。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，推進健康養(yǎng)殖，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理，有條件的地區(qū)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)，落實畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，防控畜禽“南移北養(yǎng)”環(huán)境污染，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。深入開展清河行動，有效清除河道生活垃圾、畜禽糞便等外源污染。

加強流域水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護。加大重點河流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)力度，提高水源涵養(yǎng)能力。依法劃定河道管理和保護范圍、河濱湖濱生態(tài)保護紅線，嚴格水域岸線用途管制，限期退出拆除非法擠占河灘地、河岸湖岸線的非法耕種、違章建筑物。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在條子河、伊通河、飲馬河等污染較重河流沿岸因地制宜建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。

(三)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施吉林省保衛(wèi)青山行動方案，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護與修復(fù)，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

建立自然保護地體系。建立健全自然保護地相關(guān)法規(guī)、管理制度和機構(gòu)，嚴格落實分類及建設(shè)標(biāo)準，到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標(biāo)。加強重點區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，推進東北虎豹國家公園建設(shè)，加強東北紅豆杉、朝鮮崖柏、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴等生物多樣性保護地建設(shè)。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。

實施森林生態(tài)修復(fù)。加快天然林保護二期、“三北”防護林五期、封山管護、生態(tài)移民試點等工程建設(shè)，形成完備的防護林體系。開展長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，實施森林保護修復(fù)和水源涵養(yǎng)功能提升、生物多樣性保護、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與修復(fù)、重點流域源頭區(qū)水質(zhì)保護和提升等工程，筑牢我國東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)屏障。

實施礦山生態(tài)恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾工程。以琿春城西煤礦、白山江源區(qū)煤礦老礦區(qū)、敦化市‘三區(qū)兩線’范圍內(nèi)礦山等為重點，實施礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾工程。積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。加快推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),到2020年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達到200公頃。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

嚴厲查處自然保護區(qū)違法違規(guī)問題。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，全面排查自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，嚴肅查處全省各級各類自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)行為，依法依規(guī)分類進行整改，到2020年，自然保護區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)問題基本整改到位。

(四)打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施吉林省保衛(wèi)黑土地行動方案，加強黑土地污染防治和綜合保護，確保土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

加強黑土地保護。貫徹《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，落實《吉林省黑土地保護條例》，健全土地用途管制制度。開展秸稈還田、深翻深松、增施有機肥、節(jié)水灌溉和輪作，到2020年，全省黑土地有機質(zhì)含量較2015年提高0.2個百分點。開展西部地區(qū)土壤改良培肥、節(jié)水灌溉和鹽堿地修復(fù)，提高耕地質(zhì)量和灌溉效率。產(chǎn)糧油大縣和蔬菜大縣制定土壤環(huán)境保護工作方案。

強化土壤污染管控和修復(fù)。開展土壤污染狀況詳查，2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;到2020年，完成重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案，嚴禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。推進污染地塊再開發(fā)利用準入管理，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的不得作為住宅、商服、公共管理和服務(wù)用地;暫時不開發(fā)或不具備治理修復(fù)條件的，要組織劃定管控區(qū)域。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，落實重金屬總量控制制度，依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴厲打擊非法排放行為。重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前,要制定殘留污染物清理和安全處置方案。到2020年，全省重點重金屬排放量比2013年下降5%。

加強固體廢物污染防治。深入開展“清廢行動”，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為。加強固體廢物進口全過程監(jiān)管，全面禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)限制進口類可用作原料的固體廢物“零審批”。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等制度，建立信息化全程監(jiān)管體系。合理規(guī)劃危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)完善收集、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰或替代。

加快推進生活垃圾分類處理。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統(tǒng)，逐步提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到2020年，實現(xiàn)縣級及以上城市垃圾處理全覆蓋，生活垃圾填埋場全部通過無害化等級評定，基本完成非正規(guī)垃圾填埋點整治。各類工業(yè)集聚區(qū)要加大集中垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理體系建設(shè)。

(五)打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施吉林省保衛(wèi)草原濕地行動方案，加強草原和濕地保護，提升草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和固氮儲碳能力。

加大草原保護力度。實行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度，穩(wěn)步推進白城、松原等地區(qū)退耕還草、退牧還草，實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設(shè)等項目，對生態(tài)嚴重退化的地區(qū)實行封禁管理。到2020年，“三化”草原治理率達到38%，草原綜合植被蓋度達到72%。

強化濕地保護和恢復(fù)。推進濕地保護與恢復(fù)制度建設(shè)，制定發(fā)布省級以上重要濕地名錄，加強濕地公園等濕地保護體系建設(shè)。大力實施西部“河湖連通”工程，強化水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水;實施圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。到2020年，新建濕地公園6個，新增濕地有效保護面積3萬公頃，向海、莫莫格、波羅湖等國家級自然保護區(qū)修復(fù)退化濕地1萬公頃，自然濕地有效保護率達到47%。

六、加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系

進一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性、整體性和連續(xù)性，構(gòu)建全要素、全方位、全過程的生態(tài)環(huán)境治理體系，切實提升治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“齊抓共管”“失職問責(zé)”，全面落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門管理責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定(試行)》，各地黨委、政府主要負責(zé)同志是本地生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，做到重大工作親自部署、重點問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他有關(guān)負責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。要進一步明確黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，逐級簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任，層層抓好落實。各地要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，每年向上級黨委、政府報告落實情況。

落實部門管理責(zé)任。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責(zé)”要求抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。各級黨委和政府要制定部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，把責(zé)任分解落實到相關(guān)部門，依法明確和細化黨委、政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。各相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，每年向上級黨委、政府報告落實情況。

落實企事業(yè)單位主體責(zé)任。企事業(yè)單位要按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、損害賠償、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施、風(fēng)險管控措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任，規(guī)范自身環(huán)境保護行為，主動實施清潔生產(chǎn)。