長期以來，我國嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象一直是制約風(fēng)電發(fā)展的一大阻礙。對于為何解決不了棄風(fēng)問題，多數(shù)人認(rèn)為是因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電存在波動性，目前的并網(wǎng)技術(shù)還無法適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展，以及缺乏輸電通道也是主要原因。而在國家可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎看來，棄風(fēng)現(xiàn)象從來不是技術(shù)問題，更多是體制機(jī)制造成的。

2014年中國風(fēng)電行業(yè)延續(xù)回暖勢頭，但是棄風(fēng)痼疾猶存。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量9581萬千瓦，同比增長25.6%，占全國發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模的7%。但是2014年風(fēng)電利用小時數(shù)卻不理想，風(fēng)電設(shè)備平均利用1905小時，比2013年減少120小時，吉林和甘肅風(fēng)電平均利用小時數(shù)低于1600小時，都在虧損運(yùn)行。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山坦言：“從發(fā)電量來看，風(fēng)電在全部消費(fèi)電力中的比重微乎其微，消納問題也日益嚴(yán)重。”

國家可再生能源中心副主任任東明認(rèn)為，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)仍是瓶頸?，F(xiàn)在我們送出通道不足，調(diào)風(fēng)、調(diào)頻能力不足，局部消納能力不足，電網(wǎng)穩(wěn)定性問題，控制管理問題，實(shí)際上都是落在技術(shù)上，都需要我們自主創(chuàng)新。

事實(shí)上，雖然國家一直在通過大力建設(shè)輸電通道等措施掃除風(fēng)電發(fā)展阻礙。在建的哈密到鄭州特高壓直流輸電線路，就是為了解決新疆風(fēng)電外送問題建設(shè)的輸電通道，同時在哈密配套規(guī)劃了600萬千瓦火電，以解決調(diào)峰問題。但一些風(fēng)電資源區(qū)負(fù)荷低，輸電線路又沒有建好，造成棄電依然存在。

對于為何棄風(fēng)問題難解決，王仲穎則認(rèn)為，目前體制機(jī)制問題體現(xiàn)在沒有明確目標(biāo)，對企業(yè)的約束有限，法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，監(jiān)管也沒有能真正推動整個能源系統(tǒng)高效率、低成本運(yùn)行。棄風(fēng)、棄光、棄水不是技術(shù)難題，而是體制機(jī)制的束縛。

2015年將優(yōu)先開發(fā)有電力市場優(yōu)勢的東部地區(qū)的風(fēng)能資源，而通過特高壓解決風(fēng)電消納問題將是未來1年乃至十三五最重要的工作。而王仲穎建議，中國可以設(shè)定明確的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，然后通過法律加強(qiáng)執(zhí)行，企業(yè)的投資預(yù)期會更明確。