在眾多業(yè)內人士看來，棄風、棄光問題如不能盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結構調整和綠色發(fā)展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰(zhàn)略新興產業(yè)也會半路夭折。

2016年5月，國家發(fā)改委及能源部發(fā)出通知，首次公布了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，要求各地區(qū)必須達到保障小時要求，否則不得新建風電、光伏項目。

這份文件名為《國家發(fā)展改革委及國家能源局關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(下稱“文件”)，已下發(fā)至國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力及多個電力巨頭。文件重點提及，光伏發(fā)電重點地區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)在1300小時至1500小時之間，風電則位于1800小時至2000小時之間。文件強調，各地要嚴格落實規(guī)劃內的風電及光伏保障收購電量，確保這些電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電，嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權。

此外，保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)差額享受可再生能源補貼。

而在國家發(fā)改委及能源局發(fā)布的上述文件背后，是橫亙在清潔能源的一大門檻日漸凸顯——消納困境。

“棄風棄光”愈演愈烈

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區(qū)”棄風率甚至接近50%;上半年全國風電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時;風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。

棄風加劇的同時，光伏發(fā)電也未能幸免。根據(jù)國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，上半年，國家電網(wǎng)公司經營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%;棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)意味著什么?據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國棄風棄光共371億千瓦時，這半年的棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

嚴重的“棄風棄光”，極大影響了新能源行業(yè)的健康發(fā)展，打擊了社會資本進入新能源投資領域的信心。對我國風電產業(yè)來說，2000小時是個檻，如果利用小時低于這個數(shù)，開發(fā)企業(yè)的壓力就會增大。而由于棄風限電，僅2015年我國風電就損失了300多億千瓦時，相當于150億元。

一位風電企業(yè)負責人指出，“棄風加劇嚴重影響風電企業(yè)的贏利能力，2015年公司已經全年虧損，而且鑒于目前的經濟形勢，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經進入前所未有的困境”。光伏企業(yè)同樣不容樂觀，東方日升總裁王洪坦言，“高居不下的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費，并嚴重影響了光伏電站的收益和企業(yè)的投資積極性”。

癥結何在

從目前來看，造成“棄風棄光”問題的一個主要原因就是電力過剩。中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢分析預測》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)來看，隨著經濟發(fā)展速度的逐步放緩，2016年電力過?？赡軐⒏訃乐?，電力需求減弱將加劇“棄風棄光”。

廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強指出，如果2016年電力消費維持低速增長，而中電聯(lián)預計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發(fā)電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設備利用小時或將進一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費;另一方面，電力供過于求也是導致“棄風棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發(fā)展。

除了電力過剩之外，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設滯后于風電項目并網(wǎng)運行的需求，是造成目前一些局部地區(qū)棄風的重要原因。國家能源局負責人表示，風電棄風限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設與風電建設不協(xié)調等原因所致。

此外，可再生能源規(guī)?；弥饕性陔娋W(wǎng)結構薄弱的末端，但是風、光電有功出力隨機波動導致遠距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定也是要解決的問題。“當前經濟下行導致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對火電等去產能時不得不考慮的就業(yè)、經濟性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風電業(yè)內人士介紹說。

新能源消納政策還需完善

更為值得注意的是，各省間的壁壘也同樣困擾著新能源的消化。作為風電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風電，但于湖南而言，這只是額外的補充。

來自權威媒體的報道消息稱，湖南省政府的首要任務，是保證省內火電和水電機組，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調整，只會造成省內火電生產能力過剩加劇。并且，湖南當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價為0.472元/度，甘肅風電上網(wǎng)電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網(wǎng)費，送到湖南可以說毫無價格優(yōu)勢。

此外，在當前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實現(xiàn)。據(jù)上述文件，要求全額收購除水電外的其他新能源發(fā)電量，對要求棄風、棄光地區(qū)，風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)做出了具體規(guī)定。此外，對棄風限電地區(qū)，風電項目按四類風資源區(qū)分別核定，結合資源條件和消納能力，各地區(qū)風電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時——2000小時之間;而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時——1500小時之間。

業(yè)內人士認為，這是當前最直接的應對棄風、棄光問題的措施，但是具體的實施效果仍待觀察。而在業(yè)界資深人士林伯強看來，更為有效的措施是對各省的新能源消納實行配額制，但是目前仍然處在探討當中，各省間在配額交易上的成本也很高。