國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局11月7日正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這份新出臺(tái)的規(guī)劃從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、電力體制改革、民生用電保障、節(jié)能減排、科技裝備發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍(lán)圖。規(guī)劃期為2016年到2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類(lèi)電源和輸配電網(wǎng)。

《規(guī)劃》指出，在供應(yīng)能力方面，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量達(dá)6.8到7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均用電量達(dá)5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)電氣化水平提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。在電源結(jié)構(gòu)方面，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%;煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦左右以?xún)?nèi)，占比降至約55%。

《規(guī)劃》還為電力體制改革勾畫(huà)了藍(lán)圖。按照《規(guī)劃》要求，“電改”核心為輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)，以及深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)核定輸配電價(jià)、建立健全電力市場(chǎng)體系、組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、全面推進(jìn)配售電側(cè)改革這五個(gè)步驟，最終探索出新的模式。

重視綠色、高效成為“十三五”電力發(fā)展主基調(diào)。關(guān)于此話(huà)題，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了評(píng)論。

韓曉平：“十三五”電力規(guī)劃為未來(lái)中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)性方向。五年計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)按步驟實(shí)施具有指令性、強(qiáng)制性的計(jì)劃，但規(guī)劃不是計(jì)劃，它提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)，任何地方、任何企業(yè)都可以根據(jù)自己當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的實(shí)際情況、技術(shù)發(fā)展水平來(lái)確定發(fā)展目標(biāo)。電力規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了電力需求的保障性建議。

“十二五”規(guī)劃期間電力工業(yè)快速發(fā)展，除了核電受到福島核電站的影響外，其他發(fā)電形式的發(fā)展情況都大大超出了預(yù)期。但同時(shí)也帶來(lái)了很多非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，如“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”、“棄核”，大量清潔的可再生能源被白白放棄。火電發(fā)電小時(shí)不斷下降，按照5500小時(shí)計(jì)算，已經(jīng)富余了2億千瓦，這使發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷下滑，給國(guó)家和人民造成了很大損失。所以，今后要著重關(guān)注的不是供給，而是市場(chǎng)到底有多大的消化能力。我們?cè)?jì)劃2015年社會(huì)用電量可達(dá)6.15萬(wàn)億千瓦，但最后只完成了5.55萬(wàn)億千瓦，預(yù)期和實(shí)際需求有很大的差距。企業(yè)要根據(jù)歷來(lái)的實(shí)際市場(chǎng)需求以及技術(shù)的發(fā)展水平來(lái)確定目標(biāo)。

“十三五”電力規(guī)劃中2020年全社會(huì)用電量和人均用電量的目標(biāo)，超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年英國(guó)的人均用電量是5235度，丹麥?zhǔn)?262度。我已經(jīng)非常將近英國(guó)和丹麥的這個(gè)水平了，但人均GDP與這些國(guó)家的差距也在五分之一到七分之一。而且英國(guó)和丹麥的用電在不斷下降，從2007年到2015年，英國(guó)下降了19.11%，丹麥下降了24.35%，這一是由于技術(shù)的進(jìn)步，二是由于環(huán)保意識(shí)的提升。所以，現(xiàn)在世界上已經(jīng)不再只是比誰(shuí)用電更多，而且比誰(shuí)用電效率更高。

在習(xí)近平同志關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，在能源電力方面強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題：一是總量控制，另一個(gè)就是單位GDP能耗。由于當(dāng)前我們發(fā)展方式較粗放，能源消費(fèi)還是比較大的，我們應(yīng)該把更多的精力和資金投入到節(jié)約電力、節(jié)約能源上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)用電發(fā)展非?？?，但第三產(chǎn)業(yè)用電需求是很少的，每創(chuàng)造1萬(wàn)塊錢(qián)只需要210度電，而第二產(chǎn)業(yè)如重工業(yè)、制造業(yè)，每創(chuàng)造1萬(wàn)塊錢(qián)需要1460度電。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也預(yù)示著我們對(duì)電力需求的強(qiáng)度會(huì)不斷下降。按照電力“十三五”規(guī)劃，到2020年全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦，那么人均達(dá)1.43千瓦，這個(gè)目標(biāo)其實(shí)很高。英國(guó)現(xiàn)在人均裝機(jī)容量只有1.45千瓦，也就是說(shuō)我們將會(huì)大大超過(guò)英國(guó)這樣一些國(guó)家的水平。那么，根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求來(lái)完成這個(gè)規(guī)劃就變得更為重要。

2020年，我們的非化石能源比重將會(huì)大幅增加，這對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻意義。由于整體水利、河流的開(kāi)發(fā)，無(wú)論如何水電對(duì)于生態(tài)環(huán)境還是有影響的，所以常規(guī)水電的增幅會(huì)降下來(lái)，到一個(gè)比較低水平，大概每年增加2.8%。隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)展，抽水蓄能電站必須要大幅度的增加，這個(gè)增速反而更快一些。核電是一種清潔能源，但大家對(duì)其憂(yōu)慮較多，所以核電基本上就在沿海地區(qū)建設(shè)，到2020年的發(fā)展目標(biāo)也較低，大概在5800萬(wàn)千瓦的水平。

風(fēng)電和太陽(yáng)能的增速會(huì)非?？臁ｏL(fēng)電在2015年已經(jīng)達(dá)到了1.45億千瓦，到2020年會(huì)達(dá)到2.1億千瓦，每年要增加9.9%。現(xiàn)在風(fēng)電的價(jià)格不斷下降，制造成本也不斷下降，預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少，甚至在一些地區(qū)幾乎接近于當(dāng)?shù)氐娜济弘姀S，這會(huì)使風(fēng)電發(fā)展大大超出原來(lái)計(jì)劃的目標(biāo)。太陽(yáng)能發(fā)電的增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)更快，現(xiàn)在規(guī)劃的太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)是1.1億千瓦，但由于光伏價(jià)格不斷下降，最近進(jìn)行的“領(lǐng)跑者”招標(biāo)中，含增值稅的電價(jià)已經(jīng)達(dá)到了0.45-0.52元每度，大大低于現(xiàn)在很多企業(yè)的用電價(jià)格。所以我認(rèn)為，到2020年太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展會(huì)大大超乎現(xiàn)在規(guī)劃的預(yù)期。這些都預(yù)示著中國(guó)能源將會(huì)快速轉(zhuǎn)型。按照這樣的轉(zhuǎn)型速度，我們的天會(huì)更藍(lán)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)更加和諧，我們每個(gè)人也會(huì)在這個(gè)投資中獲得更多的收益。