2014年，新疆棄風率高出全國平均水平7個百分點，在國內(nèi)其他省區(qū)風光電回暖的背景下成為全國為數(shù)不多棄風率上升的省區(qū)。作為“一帶一路”經(jīng)濟帶輸電走廊戰(zhàn)略橋頭堡的新疆，由于受國內(nèi)風電裝機總量快速增長、工業(yè)經(jīng)濟增長乏力和配套輸變電項目建設滯后等原因影響，今年“棄風棄光”狀況加劇，新能源發(fā)展面臨前所未有的尷尬處境。

    “棄風棄光”狀況加劇

      作為我國新能源儲備最富集的新疆，近年來風光電裝機容量出現(xiàn)“井噴式”增長，排名自全國第八躍升至第二。但由于風電場與電網(wǎng)建設“步調(diào)不一”，加之當?shù)靥厥獾碾娫唇Y構和受消納能力等因素影響，新疆“棄風棄光”狀況加劇。

      國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計光伏發(fā)電電量306億千瓦時，棄光量約30億千瓦時，棄光率為10％，其中新疆（含兵團）棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20％。僅9月份，新疆棄光率就超過了前九個月的平均水平，達到47％。

      新疆哈密地區(qū)被國家確定為7大千萬千瓦級風電基地之一，也是全國日照時數(shù)充裕的地區(qū)之一，具有發(fā)展風電、光電的獨特優(yōu)勢。然而記者從哈密地區(qū)經(jīng)信委獲悉，今年上半年，哈密地區(qū)棄風率、棄電率分別達到28.8％和22％，數(shù)據(jù)創(chuàng)下近年來新高。

      新疆龍源風力發(fā)電有限公司是新疆最大的風電企業(yè)，其風電裝機容量占全疆風電總裝機近四分之一。該公司巴里坤風電廠所在的哈密地區(qū)巴里坤三塘湖區(qū)域核準風電項目裝機容量360萬千瓦，目前已建成風電場130萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電115萬千瓦。巴里坤風電廠副廠長楊志偉說，今年前三季度風電廠棄風率達到20％，風電發(fā)電量雖較去年同期小幅增長，但基本完全依靠新增風電機組，目前已近一半的風機處于停機狀態(tài)。

      新能源發(fā)展面臨尷尬處境

    “目前新疆的棄風棄光現(xiàn)象確實比較嚴重。”新疆發(fā)改委電力處處長馬軍說，一方面是受經(jīng)濟下滑影響。新疆的電力市場空間比較小，企業(yè)自備電廠比例高，擠占了公用電廠的市場，致使電力消納能力受限。另一方面是受配套輸變電項目建設滯后影響。風電場、光伏電站的建設周期短，輸變電項目的建設周期長，在同時核準的情況下，后者進度肯定跟不上前者，會制約其并網(wǎng)。

      國網(wǎng)新疆電力公司電力交易中心主任房忠也表示了對新能源消納的擔憂。他認為目前疆電外送通道沒有跟上新能源電站的發(fā)展速度，未來三年新疆電網(wǎng)或?qū)⒃庥鰳O大的新能源并網(wǎng)、調(diào)峰難題。

      據(jù)新疆發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新疆“疆電外送”電量達224億千瓦時，同比增長80.6％，其中通過哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流通道輸送的電量達194億千瓦時。哈密地區(qū)經(jīng)信委電力科科長祝旭昇說，盡管“疆電外送”的電量保持較高增速，但是相對于現(xiàn)階段的“疆電外送”電網(wǎng)裝機容量而言，目前的電力輸送量還遠遠低于其滿負荷設計標準。

      大唐新疆清潔能源有限公司副總經(jīng)理楊秀峰說，目前新疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)等地的風電開發(fā)才初具規(guī)模，還沒有達到百萬千瓦級就進入一個瓶頸期，巨大的風電資源依然沒有辦法開發(fā)。單純依靠新疆本地的消納沒有辦法進行大規(guī)模的開發(fā)。只有借鑒哈密風電基地的經(jīng)驗，啟動外送消納模式，才能將新疆巨大的風電資源挖掘出來。

      新疆電力公司電力交易中心主任房忠介紹，新能源電力占國網(wǎng)公司購電量的17％，遠高于全國8％這一平均數(shù)字；去年，疆電外送中新能源電量為28.66千瓦時，約占疆電外送總電量的17％。然而，新疆去年棄風比例已達15％，受制于經(jīng)濟下行及疆電外送通道不足，未來新疆消納新能源電力的前景不甚明朗。

      多措并舉應對困局

      新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的德國、丹麥、挪威等國，不僅風光電技術水平較為成熟，其電網(wǎng)調(diào)峰能力和區(qū)域電網(wǎng)融合度也處于領先地位。借鑒其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展經(jīng)驗，受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議，新疆新能源未來發(fā)展可從四個方面著眼。

      一是強化新能源規(guī)劃的引導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃和地方規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及各類能源專項規(guī)劃。新疆應盡快厘清發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)責任，確保新能源電力項目與電網(wǎng)同步建設，并對新能源企業(yè)設定資質(zhì)、技術門檻，防止一哄而上，供求失衡。

      二是增加外送，擴大新能源消納空間。新疆大學電氣工程學院教授王維慶分析，新疆遠離華北、華中、華東電網(wǎng)負荷中心，且沒有豐富的水電，要大規(guī)模提升新能源消納能力，應加強新疆與內(nèi)地電網(wǎng)的互聯(lián)，發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。

      三是拓寬本地消納新能源電力路徑。國網(wǎng)新疆電力公司發(fā)展策劃部主任戴擁民建議，包括自備電廠、兵團電廠、油氣企業(yè)電廠等疆內(nèi)各電源主體都應承擔新能源消納任務，各方可在相關部門協(xié)調(diào)下參與調(diào)峰，配額消納新能源電量。

      四是創(chuàng)新新能源電力交易形式。新疆電力公司電力交易中心主任房忠提出，可探索性增加風光電交易品種，創(chuàng)新新能源電站和自備電廠上網(wǎng)交易方式，實現(xiàn)新能源發(fā)電企業(yè)、自備電廠、公用電廠多方受益；同時嘗試讓新能源上網(wǎng)電價回歸市場，及時跟蹤新能源發(fā)電成本變化情況，調(diào)節(jié)補助資金數(shù)量及周期，使行政補貼之手逐漸讓位于市場之力。