國(guó)家能源局近期印發(fā)的《2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目”，“對(duì)棄風(fēng)率超過(guò)20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模”。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象惡化的共性原因包括：新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機(jī)制不健全等，迄今未有根本改觀。

張正陵介紹，我國(guó)新能源裝機(jī)主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷集中在東中部地區(qū)。但“三北”地區(qū)負(fù)荷需求小，消納市場(chǎng)容量有限。加之近年來(lái)各類(lèi)電源持續(xù)快速增長(zhǎng)，總體供大于求。

現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有3696萬(wàn)千瓦，占三北地區(qū)新能源裝機(jī)比重22%。“三北”地區(qū)7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密—鄭州特高壓直流工程。新能源難以更大范圍消納。

我國(guó)“三北”地區(qū)火電占比達(dá)到70%，而抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

我國(guó)力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國(guó)家層面規(guī)劃明確。大型水電基地(如三峽)一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障消納。但目前我國(guó)缺乏針對(duì)大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進(jìn)跨省跨區(qū)消納新能源的市場(chǎng)化機(jī)制。在目前用電需求不足，裝機(jī)過(guò)剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強(qiáng)。

在共性原因之外，目前棄風(fēng)電量居前的甘肅、新疆和東北地區(qū)，又“各家有各家的難處”。

張正陵分析，新疆的主要問(wèn)題，在于高耗能自備電廠擠占消納空間。自備電廠現(xiàn)占據(jù)新疆售電市場(chǎng)的50%以上，新能源消納不到10%。受利益驅(qū)使，許多公用電廠也積極籌轉(zhuǎn)自備，以擺脫統(tǒng)一調(diào)度。

“甘肅的問(wèn)題是新能源發(fā)展過(guò)快。”張正陵表示。甘肅電網(wǎng)常年負(fù)荷在八九百萬(wàn)千瓦，最大也僅1300萬(wàn)千瓦，可新能源裝機(jī)就超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，自身消納不了，送出能力又不足。±800千伏酒泉—湖南特高壓直流工程計(jì)劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2-3年。

東北地區(qū)的問(wèn)題在于采暖期、大風(fēng)期和枯水期“三期重合”。張正陵解釋?zhuān)瑬|北地區(qū)火電機(jī)組中，供熱機(jī)組占比高，吉林供熱機(jī)組比例達(dá)到73%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年60%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的83%。