是否該改、怎么改、巨額成本誰來買單……風電并網(wǎng)標準修訂引爭議

2018-02-09 08:54:45 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

日前，一份由中國可再生能源學會風能專委會提交至國家能源局的風電并網(wǎng)技術(shù)標準修訂稿建議，再次將新能源企業(yè)和電網(wǎng)之間的博弈呈現(xiàn)在公眾面

日前，一份由中國可再生能源學會風能專委會提交至國家能源局的風電并網(wǎng)技術(shù)標準修訂稿建議，再次將新能源企業(yè)和電網(wǎng)之間的博弈呈現(xiàn)在公眾面前，從標準修訂時機是否成熟，到新標準應(yīng)新增哪些技術(shù)指標，再到如何界定風電在電網(wǎng)端應(yīng)承擔的責任，雙方各執(zhí)一詞，分歧難消，成為風電乃至新能源行業(yè)近期的焦點話題。

來源：微信公眾號“中國能源報”ID：cnenergy

“ 修訂動機存爭議”

這份引發(fā)業(yè)界爭議的技術(shù)規(guī)定全名為GB/T 19963—2011《風電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)定”），是目前國內(nèi)風電場并網(wǎng)所主要遵循的技術(shù)標準，于2011年發(fā)布實施。2017年5月，由中國電科院組織召開了標準修訂啟動會。2017年10月底，全國電力監(jiān)管標準化技術(shù)委員會在深圳組織會議，討論了該標準的修訂稿。

風能專委會提交國家能源局的意見稱，深圳會議修訂稿提出了很多尚處于學術(shù)研究階段、缺乏實際運行驗證的技術(shù)要求。這些技術(shù)要求一旦成為標準，將大幅推高風電投資成本，且即使風電場滿足這些技術(shù)要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)所面臨的問題依然無法得到有效解決，不利于風能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一位國內(nèi)大型發(fā)電集團相關(guān)負責人明確向記者表示，目前，是否需要對“技術(shù)規(guī)定”進行修訂值得商榷。

“為什么要修訂標準？修訂時機是否成熟？究竟哪些狀況不能適應(yīng)電網(wǎng)需求了？這些都需要標準修訂的牽頭單位給出具體詳細的解釋。不能因為電網(wǎng)運行中遇到了一些難題，就要求新能源企業(yè)做出改變。”一位深圳會議的知情者告訴記者。

據(jù)了解，第一版風電并網(wǎng)標準于2006年批準發(fā)布，屬于指導性的技術(shù)文件。當時，我國風電剛開始大規(guī)模發(fā)展。“風機制造企業(yè)和風電運營企業(yè)那個時候的想法是：只要風場能發(fā)出電，電網(wǎng)就要照單全收。而從電網(wǎng)的角度來看，要保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，必然要提出一些技術(shù)指標，對于火電、水電等電源也有類似的要求。”中電聯(lián)標準化管理中心副主任劉永東說。

據(jù)了解，2011版標準是推薦性標準，有效期5年，由全國電力監(jiān)管標準化技術(shù)委員會召開會議表決通過。電監(jiān)標委會由電網(wǎng)、發(fā)電商、設(shè)備商、政府部門等組成，當時46人參會，44票同意，1票反對，1票棄權(quán)通過了標準修訂。

電網(wǎng)方面相關(guān)人士表示，標準要有一定的前瞻性，“如果2006版標準寫入了關(guān)于風機低電壓穿越能力的要求，2011年發(fā)生的大規(guī)模風電脫網(wǎng)事故是完全可以避免的。”他同時提到了另外一個例子：“2012年、2013年我們就預測到同步振蕩的問題，2015年同步振蕩果然在新疆電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)發(fā)生了。”這表明標準制定具有一定的前瞻性是必要的。

2006年我國風電裝機僅230萬千瓦，2017年底我國風電裝機達到1.64億千瓦，十年間增長了70倍。風電裝機的迅速增長是提高并網(wǎng)標準的原因嗎？

中國電科院新能源研究中心副主任秦世耀也認為當前有必要提高風電并網(wǎng)標準。“風電經(jīng)歷了多年快速發(fā)展，已有巨大存量，需要通過特高壓外送消納，這是并網(wǎng)技術(shù)標準需要同步提高的主要原因。電網(wǎng)運行條件發(fā)生了變化，風電要適應(yīng)電網(wǎng)的新要求，必然要對原有技術(shù)標準進行修訂。”

但上述發(fā)電集團相關(guān)負責人則認為，標準的修訂應(yīng)有必要的理論分析，并由電網(wǎng)企業(yè)提供充分的電網(wǎng)故障及實驗驗證數(shù)據(jù)作為支撐，之后才能確定現(xiàn)行標準是否有必要修訂以及如何修訂。

“ 新增多項技術(shù)指標遭質(zhì)疑”

在中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖看來，如果電網(wǎng)一方認為有必要修訂標準，并增加相應(yīng)的技術(shù)指標，那就應(yīng)該拿出依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)支撐。此外，如果電網(wǎng)運行條件改變了，遇到了新問題，應(yīng)探索最經(jīng)濟有效的方式解決這些問題。“一味讓新能源做出改變，來適應(yīng)電網(wǎng)的要求，或許并不是最經(jīng)濟有效的方式。”

據(jù)了解，關(guān)于“技術(shù)規(guī)定”深圳會議修訂稿，業(yè)內(nèi)爭議的焦點在于新增或提高了多項技術(shù)要求，主要包括風電場頻率支撐的指標、風電場阻尼控制要求、無功能力要求、風電場電壓控制、低電壓穿越、高電壓穿越等。

“以東北為例，特高壓輸送能力是1000萬千瓦，如果是輸送火電沒問題，但是如果輸送風電，不對風機進行電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)改造的話，輸送能力只能達到200萬千瓦，特高壓輸送新能源的能力無法充分釋放出來。每滿足一個技術(shù)指標，特高壓輸送新能源的能力就能提升一步，這是由新能源本身的特性決定的。”一位電網(wǎng)人士說。

上述發(fā)電集團相關(guān)負責人認為，這些爭議的條款中涉及的一些技術(shù)指標尚屬于學術(shù)科研階段，并不具備成為工業(yè)標準的條件。“技術(shù)指標是否該提高，是否該寫入標準還應(yīng)該從另外一個維度來考慮，即是否以最小的投入成本獲得了最大的社會收益。”

針對風電場頻率支撐的爭議，風能專委會提交給國家能源局的意見認為，電力系統(tǒng)一次調(diào)頻能力的缺失，主要是由傳統(tǒng)發(fā)電機組調(diào)頻性能管理不足導致。如若對傳統(tǒng)發(fā)電機組調(diào)頻能力加強監(jiān)管，其效果將遠超單純通過巨大投資提升新能源調(diào)頻能力。

對于高電壓穿越能力這一技術(shù)指標，上述發(fā)電集團相關(guān)負責人認為，高電壓并非風機接入電網(wǎng)引起的，而是由直流特高壓的特點決定的，因此電網(wǎng)自身原因造成的電網(wǎng)非正常工況不應(yīng)由風電來買單。此外，電網(wǎng)發(fā)生高電壓的范圍有多廣、幾率有多大，也需要電網(wǎng)方面公布詳細的數(shù)據(jù)，以便尋找最優(yōu)的解決方案。

中國電科院在提交國家能源局市場監(jiān)管司的情況說明中稱：“維持電力系統(tǒng)頻率、電壓穩(wěn)定是所有參與方共同的責任。長期以來，調(diào)頻調(diào)壓任務(wù)基本全部由電網(wǎng)和常規(guī)電源承擔，隨著新能源占比不斷提高，大規(guī)模替代常規(guī)機組，直接造成系統(tǒng)頻率電壓調(diào)節(jié)能力下降，新能源理應(yīng)承擔起應(yīng)有的責任。”

“新能源參與調(diào)頻寫入標準對于電網(wǎng)的安全無疑是有益的。同時，通過標準的提高也能倒逼新能源行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。”電網(wǎng)系統(tǒng)的一位相關(guān)人士進一步指出。

多位新能源企業(yè)相關(guān)負責人向記者表示，近年來風電、太陽能技術(shù)發(fā)展很快，出了問題都讓新能源方面做出調(diào)整以適應(yīng)電網(wǎng)的需要顯然有失公允，“為什么并網(wǎng)標準里面對電網(wǎng)沒有要求，以適應(yīng)快速發(fā)展的新能源技術(shù)的需要？”

秦海巖認為，標準修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè)，加之新能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的體量和影響力不對等，深圳會議修訂稿更多體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的意志和訴求。

技術(shù)指標爭議的背后是保證電網(wǎng)安全運行的責任劃分。電網(wǎng)一方認為，風電已不是當初“吃奶的小孩”，應(yīng)為電網(wǎng)的安全運行承擔更多責任。新能源一方則認為，電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)安全運行負有不可推卸的責任，應(yīng)主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要。

同時，新能源發(fā)電量在整個電力系統(tǒng)中占比仍然很低，遠未達到基荷的水平，“讓一個小孩去扛大包不合適”。鑒于新能源的發(fā)電特性，新能源和傳統(tǒng)能源在保障電網(wǎng)安全運行方面應(yīng)承擔不同的責任，而不宜直接把火電的責任照搬過來。

此外，還有質(zhì)疑聲認為，電網(wǎng)方面之所以在修訂標準中新增了諸多技術(shù)要求，除了保證電網(wǎng)安全運行的目的外，也不排除通過設(shè)置技術(shù)門檻自然過濾掉一部分風電，更易達成其承諾的棄風率下降目標。不過，這一說法遭到電網(wǎng)方面否認。

“ 巨額改造成本誰買單”

無論是電網(wǎng)方面，還是新能源方面，都表示認同標準修訂要兼顧技術(shù)科學性和經(jīng)濟合理性，并在二者之間找到平衡點。但這個平衡點定位在哪，雙方的理解相去甚遠。

“當前，全國投運風機超過10萬臺，若進行高電壓穿越改造，保守估計一臺改造成本10萬元，僅這一項的改造成本就上百億。如此巨大的改造成本電網(wǎng)不承擔，只能由風電開發(fā)商和整機制造商承擔。整機制造商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，最后，巨額改造成本很可能轉(zhuǎn)嫁到整機制造商身上。”一位風電整機制造企業(yè)相關(guān)負責人告訴記者。

除了高電壓穿越引發(fā)的改造成本外，無功能力技術(shù)指標的提升也意味著不菲的改造成本。

風能專委會提交給國家能源局的意見稱，如按深圳修訂稿要求，目前大部分風電機型的變頻器容量需大幅提高，由此將引起變流器成本增加15-20%，進而導致每臺機組平均增加成本7-10萬元。按當前每年新增裝機2000萬千瓦估算，直接造成每年無效投入7-10億；而若要對存量的11萬多臺機組改造，無效投入則高達70-100億元。

但中國電科院相關(guān)負責人卻認為，應(yīng)先分析新增技術(shù)指標是否必要，如果必要，就必須修訂。接著再考慮怎么分攤成本，這是合理的邏輯。“如果現(xiàn)在不修訂技術(shù)標準，一旦電網(wǎng)出現(xiàn)了故障，回過頭再做大規(guī)模的改造，成本反而更高。”

“標準修訂針對的是新建和擴建的風電場，并沒有要求對存量風機進行改造。2011版標準實施后，的確對存量風機進行了低電壓穿越能力改造，但這是國家能源局的要求，是管理層面的要求，和標準本身沒有關(guān)系。”該負責人說。

“在國外，如果電網(wǎng)條件改變了，需要改造已有的風機適應(yīng)電網(wǎng)新的要求，國家會給予一定的電費補償彌補改造成本，但國內(nèi)目前并沒有相關(guān)的改造補償。”秦世耀透露。

中國電科院稱，目前仍處于標準修訂的準備階段，主要是收集修改意見、研究修訂內(nèi)容。是否需要新增技術(shù)指標、增加哪些指標，仍處于技術(shù)討論過程中。下一步，將按照國家標準制修訂要求，開展標準初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等階段的編制工作，預計用兩年時間來完成標準修訂。

新能源企業(yè)的沉默抵制、風能專委會的一紙建議，能多大程度上改變標準修訂的原有軌跡，目前猶未可知。

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社評：謹防利益驅(qū)動標準修訂

行業(yè)協(xié)會的一紙上書，將電網(wǎng)企業(yè)和新能源企業(yè)之間的利益博弈透明化。近年來，伴隨著風電、太陽能等新能源井噴式的大發(fā)展，雙方由來已久的矛盾日益尖銳，圍繞風電并網(wǎng)技術(shù)標準修訂的爭議不過是這一博弈的最新演繹。

標準的制訂，意味著一個行業(yè)的規(guī)范與成熟。正是標準的約束力，規(guī)范了市場行為，進而引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，標準的修訂，意味著巨大的利益調(diào)整，各種利益博弈如影隨形。從某種意義上說，我們擔心的并不是博弈，恰恰相反，我們擔心的是博弈不充分導致標準修訂成為攫取利益的工具。當標準的天平倒向強勢一方，弱勢一方連同整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益就只能懸在半空。

任何行業(yè)都在動態(tài)發(fā)展之中，標準理應(yīng)與時俱進。操刀者需要找到一個平衡點，兼顧科學性和經(jīng)濟性，以最小的投入成本換取最大的社會效益，既保證電網(wǎng)安全運行，又能推動風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

而要實現(xiàn)這一目標，就必須開門立規(guī)，不能閉門造車。除了牽頭方要秉持審慎和負責的態(tài)度外，保障標準修訂程序的公正，在標準修訂的全過程廣泛聽取各方的意見和建議，堅持公開、透明的決策機制更是應(yīng)有之義。

在此次標準修訂引發(fā)的爭議中，中國可再生能源學會風能專委會長文上書國家能源局，與行業(yè)協(xié)會的“激憤”形成鮮明對比的是，新能源企業(yè)大多沉默以對，作為市場經(jīng)濟中的“乙方”，在“甲方”強大的體量和影響力面前，它們多有難言之隱。

市場經(jīng)濟允許利益表達，也承認利益共享，但同樣講究規(guī)則和程序，它要為相關(guān)方提供平等的利益博弈平臺，尤其是要給弱勢一方提供充分表達不同意見的機會?？梢钥隙ǖ氖?，標準修訂過程中的博弈越充分，標準修訂結(jié)果摻雜的不合理利益就會更少。

無論是制定新標準，還是修訂舊標準，其最終目的都是規(guī)范行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，這是所有相關(guān)方的利益交集所在。因此，標準修訂也將必可避免地涉及如何處理好企業(yè)自身利益、產(chǎn)業(yè)利益和國家利益的關(guān)系，這直接決定了標準未來的生命力。拋棄“各掃門前雪”的狹隘觀念，打破“一畝三分地”的利益格局，換取的是產(chǎn)業(yè)和國家利益的最大化。

在這個過程中，標準制定歸口主管部門將扮演關(guān)鍵角色，它需要在紛繁復雜的訴求中傾聽和辨識出理性、建設(shè)性的聲音，有效平衡各方利益。在利益博弈的過程中，既要防止標準修訂被個別巨頭企業(yè)所綁架，又要防止弱勢一方自說自話，杜絕“會哭的孩子有奶吃”。

標準修訂對于行業(yè)而言意味著變革，意味著打破既得利益的固有藩籬、打破一成不變的保守思維、打破阻礙變革的路徑依賴，主管部門需要有破冰的勇氣，更要有破局的智慧。

原標題:是否該改、怎么改、巨額成本誰來買單……風電并網(wǎng)標準修訂引爭議，你站哪邊？