電力生產方式存在問題：
由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產方式決不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個電力系統的規(guī)劃、工程項目建設、系統運行等緊密相關的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統一的行政管理，而相應的法制建設又沒有跟上，使得電力系統規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺和滾動調整，更談不上指導項目建設了。因此，出現了電源布局不合理，電源項目與電網配套項目不協調等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費。另一方面，在電力系統安全、節(jié)能和經濟運行方面，也沒有相應的法律、法規(guī)對相關的事項進行約定，相關企業(yè)自然會從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統不能夠實現理想的安全、節(jié)能和經濟運行狀態(tài)。
最為重要和緊迫的是從法制建設入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設管理條例》、《電力系統運行管理條例》、《電力系統上網電價管理條例》等法規(guī)和具有操作性的實施細則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責只能出臺部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責和權力的限制，很難從深層次上系統地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據，技術層面的解決方案更是無法實施的。
在法律、法規(guī)確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個事例：為了使電源規(guī)劃和項目前期工作更加有序地開展，地方政府在電力發(fā)展規(guī)劃獲得批準之前，不要將項目的開發(fā)權交給電源開發(fā)商，而是將全部電源項目初步可行性研究工作委托給電網公司和設計咨詢機構完成，經過科學比選排序后，根據需要將其列入電力發(fā)展規(guī)劃，待規(guī)劃獲得批準后，再通過招標方式選擇電源開發(fā)商，中標的開發(fā)商需要償還廠址前期開發(fā)工作的費用。
這樣做不僅避免了電源開發(fā)商在廠址開發(fā)上的盲目投入、造成“違規(guī)”項目，而且，會使電源布局更加合理，電網與電源更加協調。由于目前我國燃煤電廠大部分沒有具有法律約束力的長期燃料供應合同，運行中煤質變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩(wěn)定、制粉系統出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機組經濟性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發(fā)電集團投入了大量資金對設備和系統進行改造。要解決這一問題，需要在我國建立電廠燃煤長期合同管理機制，使電廠燃煤的數量和品質具有法律保護，同時，要建立我國的動力燃煤價格指數，根據燃煤價格指數變化按照合同約定的方法及時調整煤價。這樣做，不僅增強了火電機組的可靠性和經濟性、節(jié)約了改造項目投資，還為電價與煤價聯動奠定了基礎。