壓實(shí)主體責(zé)任 提升安全水平

——華中能源監(jiān)管局以新理念強(qiáng)化電力安全監(jiān)管

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型以及能源治理方式的重大轉(zhuǎn)變，電力安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。

安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。華中能源監(jiān)管局在華中區(qū)域2018年電力安全生產(chǎn)工作會(huì)提出要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代電力安全生產(chǎn)面臨的新要求、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，牢固樹立“生命至上、安全第一”的新安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制、厘清職責(zé)，全面落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升電力安全生產(chǎn)整體水平。

多措并舉監(jiān)管到位

面對(duì)復(fù)雜的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、外送與接受并重的電源格局和嚴(yán)峻的電力安全生產(chǎn)形勢(shì)，2017年，華中能源監(jiān)管局全面加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作，保持了電力安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。

為保證黨的十九大、全國(guó)“兩會(huì)”及重要節(jié)假日電力安全可靠供應(yīng)，華中能源監(jiān)管局制定 《電力安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》和《保電工作方案》并嚴(yán)格督促落實(shí)。

在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，累計(jì)收到自查整改問題5100余條次，向國(guó)家能源局上報(bào)企業(yè)典型案例68個(gè)。組織開展保電督導(dǎo)，先后對(duì)22家重點(diǎn)電力企業(yè)和基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，累計(jì)下發(fā)督查記錄15份，整改通知書11份。在水電站大壩安全監(jiān)管工作中，該局結(jié)合季節(jié)特征，抓住防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行汛前、汛中不間斷監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并督促整改;抓緊抓實(shí)兩個(gè)專項(xiàng)“回頭看”督查，組織督查組對(duì)16家單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)督查記錄16份、整改通知書7份;加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)管，完成對(duì)三峽等27座大壩的安全注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)檢查;對(duì)大壩安全信息化建設(shè)不重視的3家水電站進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并發(fā)文督促整改，促進(jìn)了水電站大壩安全運(yùn)行。

華中能源監(jiān)管局高度重視電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作，要求企業(yè)對(duì)電網(wǎng)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格落實(shí)管控措施，高度關(guān)注轄區(qū)內(nèi)各類電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)提醒、持續(xù)跟蹤，避免風(fēng)險(xiǎn)演化為事故。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等隱患，會(huì)同地方政府和電力企業(yè)深入現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督辦，及時(shí)消除隱患。強(qiáng)化電力安全應(yīng)急管理，積極參與、指導(dǎo)電力企業(yè)開展的大面積停電事件應(yīng)急演練;利用信息化交流平臺(tái)及時(shí)向企業(yè)通報(bào)重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害信息和大壩運(yùn)行情況專報(bào)，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

“對(duì)于部分電力企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)薄弱、主體責(zé)任落實(shí)不力的問題，利用非現(xiàn)場(chǎng)手段，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管約談。”薛滸介紹，在電力施工安全監(jiān)管方面，該局督促電力企業(yè)全面履行安全主體責(zé)任，深入現(xiàn)場(chǎng)督促參建單位深刻吸取事故教訓(xùn)，做好施工安全管控。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化電力建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管;提高快速響應(yīng)能力，及時(shí)開展事故應(yīng)急處置工作。

2017年，華中能源監(jiān)管局增選專家59人充實(shí)電力安全監(jiān)管專家?guī)?，借助專家的?jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提供安全管理和技術(shù)服務(wù)，提升電力安全監(jiān)管技術(shù)支撐和監(jiān)管效能。

“2017年，華中能源監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生重大以上電力事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對(duì)社會(huì)有較大影響的電力安全事件。”薛滸表示，在今年的兩輪大范圍低溫寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害中，華中能源監(jiān)管局迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)時(shí)收集、研判電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和搶修恢復(fù)情況，指導(dǎo)電力企業(yè)抗冰搶險(xiǎn)保供電，保障人民群眾用電需求。

點(diǎn)面結(jié)合齊抓共管

隨著電力事業(yè)的飛速發(fā)展和電力用戶不斷增長(zhǎng)的用電需求，電力安全生產(chǎn)工作面臨著新形勢(shì)。電力安全監(jiān)管體制機(jī)制將進(jìn)一步理順，電力安全協(xié)同監(jiān)管的局面將進(jìn)一步加強(qiáng);企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任將進(jìn)一步被壓實(shí)，國(guó)家法律法規(guī)將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有越來(lái)越強(qiáng)的約束力，加大企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的成本;社會(huì)公眾對(duì)安全的認(rèn)知和訴求越來(lái)越高，對(duì)事故的容忍度越來(lái)越低，社會(huì)輿論對(duì)電力事故的關(guān)注度越來(lái)越高;發(fā)生事故后追究責(zé)任的力度越來(lái)　 越嚴(yán)。

隨著清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)，對(duì)新時(shí)代電力安全生產(chǎn)工作提出了新任務(wù)、新要求。從電網(wǎng)運(yùn)行來(lái)看，華中地區(qū)電網(wǎng)跨省、跨區(qū)特高壓、交直流混聯(lián)，運(yùn)行方式復(fù)雜、控制難度增加;風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等間歇性新能源大容量、集中接入電網(wǎng)，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的控制方式發(fā)生變化，調(diào)峰調(diào)頻難度加大;能源重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強(qiáng)的局面未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。轄區(qū)內(nèi)電源、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、城市配網(wǎng)升級(jí)改造全面鋪開，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，基建工作任務(wù)繁重。同時(shí)，山洪暴雨等極端惡劣天氣、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，電力防汛防災(zāi)任務(wù)艱巨。

非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)新時(shí)代電力安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。電力企業(yè)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視程度不夠，缺少網(wǎng)絡(luò)信息安全崗位和職責(zé)。

薛滸強(qiáng)調(diào)，中央和地方都要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，落實(shí)安全管理責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，依法履行電力安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，壓實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故。

今年，華中能源監(jiān)管局電力安全監(jiān)管工作主要從10個(gè)方面開展：立足政治擔(dān)當(dāng)，全力做好重要活動(dòng)和特殊時(shí)段保電工作;運(yùn)用多種手段，持續(xù)保持電力安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì);狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范大面積停電等各類電網(wǎng)運(yùn)行事故事件;突出問題導(dǎo)向，切實(shí)提升發(fā)電運(yùn)行安全水平;結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好水電站大壩安全監(jiān)管工作;強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)電力工程施工安全監(jiān)管和電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督;鞏固督查成果，不斷提高電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力;預(yù)控救援并重，繼續(xù)做好電力應(yīng)急能力建設(shè);夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加大電力安全宣傳培訓(xùn)和安全文化建設(shè)力度;精心組織部署，扎實(shí)開展好國(guó)家能源局布置的各項(xiàng)監(jiān)管工作。

薛滸要求，各電力企業(yè)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)家能源局重點(diǎn)任務(wù)安排上來(lái)，圍繞今年監(jiān)管工作部署，主動(dòng)接受安全監(jiān)督管理，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。更加注重責(zé)任落實(shí)，更加注重本質(zhì)安全建設(shè)，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將各類隱患風(fēng)險(xiǎn)的管控措施盯緊盯細(xì)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。