在前幾年全國(guó)許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下，仍然能夠從容應(yīng)對(duì)的山東省，目前也出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的局面。而在此之前，陜西、湖北、山西、廣東、浙江等省電力供應(yīng)緊張?jiān)缫巡皇鞘裁疵孛?。近兩年剛剛趨緩的電力供?yīng)形勢(shì)，今夏再度趨于緊張。

　　這次的電力供應(yīng)緊張，不禁讓我們想起四年前的所謂“電荒”。廠網(wǎng)分開(kāi)后，由于全國(guó)大面積電力供應(yīng)緊張，剛剛起步的電力體制改革被迫減緩。在全力應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)緊張形勢(shì)的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，此次電力供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因在于發(fā)電設(shè)施的不足，于是紛紛上馬發(fā)電設(shè)備成為解決電力供應(yīng)緊張的有效方法。而在缺電中山東能夠從容應(yīng)對(duì)的訣竅在于一些地方電廠和企業(yè)自備電廠發(fā)揮了作用。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)隨后幾年的努力，我國(guó)的電力供應(yīng)形勢(shì)確實(shí)出現(xiàn)了供需平衡的態(tài)勢(shì)。電力體制改革的步伐也隨之重新得以啟動(dòng)。

　　然而，今年再度來(lái)襲的電力供應(yīng)緊張為電力體制改革又增添了不確定因素。專家指出：“此次電力供應(yīng)形勢(shì)緊張不同于上次，原因更是涉及到體制性因素。”實(shí)際上，在缺電地區(qū)反而出現(xiàn)了發(fā)電機(jī)組閑置的現(xiàn)象，開(kāi)機(jī)不足成為電力供應(yīng)緊張的一個(gè)重要原因，而地方電廠開(kāi)機(jī)率低的原因則在于缺煤。表現(xiàn)為一是煤炭供應(yīng)不足，二是電煤價(jià)格太高，煤價(jià)與電價(jià)出現(xiàn)倒掛導(dǎo)致電力企業(yè)不愿意多買(mǎi)煤炭，發(fā)電動(dòng)力不足。在這些問(wèn)題的背后，最后都?xì)w結(jié)到一點(diǎn)，即煤電之爭(zhēng)。

　　其實(shí)這個(gè)問(wèn)題早已經(jīng)不是什么新問(wèn)題。煤炭市場(chǎng)放開(kāi)后，電力價(jià)格仍然由政府管制，這種不同的定價(jià)機(jī)制帶來(lái)了煤炭?jī)r(jià)格上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電價(jià)的上漲，價(jià)格倒掛造成了煤炭企業(yè)與電力行業(yè)在電煤價(jià)格方面的博弈日益激烈。近年來(lái)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些措施，協(xié)調(diào)煤電之爭(zhēng)。以根據(jù)合同匯總情況安排運(yùn)力的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)議，取代了以商談電煤價(jià)格為主的煤電訂貨會(huì)，淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。煤炭行業(yè)與電力企業(yè)關(guān)于電煤價(jià)格的爭(zhēng)論則轉(zhuǎn)由煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決。雖然煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制暫時(shí)短期內(nèi)緩解了煤電價(jià)格矛盾，但是并沒(méi)有從根本上解決煤電之爭(zhēng)，只是讓下游產(chǎn)業(yè)承受了大部分新增的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近期各大發(fā)電企業(yè)迫于電煤價(jià)格上漲紛紛尋求向上游煤炭行業(yè)進(jìn)軍，煤電一體化政策在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下獲得進(jìn)展。但是這種舉措只是把矛盾內(nèi)部化，電力企業(yè)將面臨資金壓力，還會(huì)增加企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的電煤運(yùn)行模式都無(wú)法來(lái)解決電煤之爭(zhēng)。

　　今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)物價(jià)不斷上漲的壓力下，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格更是大幅上漲，電價(jià)卻并沒(méi)有出現(xiàn)變化，電煤的矛盾進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。6月份，國(guó)家發(fā)改委在提高電價(jià)的同時(shí)也宣布對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)政策，但是這一緩解電力企業(yè)大面積虧損的舉措，卻無(wú)法解決問(wèn)題。一方面，電力企業(yè)認(rèn)為電價(jià)調(diào)整的幅度較小，同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格并沒(méi)有因?yàn)榕R時(shí)價(jià)格管制措施而發(fā)生大的變化，難以扭虧為盈。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“表面上電煤價(jià)格沒(méi)有漲，而實(shí)際上這僅僅指重點(diǎn)合同煤，這還得不到兌現(xiàn)，只能買(mǎi)到高價(jià)煤炭，電煤價(jià)格依然在上漲”。另一方面，煤炭企業(yè)由于電煤受到管制，對(duì)電煤的供應(yīng)積極性不高。據(jù)了解，目前已經(jīng)出現(xiàn)了電煤合同實(shí)際兌現(xiàn)率逐步下降的趨勢(shì)，同時(shí)煤炭質(zhì)量下降的問(wèn)題也影響了發(fā)電企業(yè)的積極性。今夏出現(xiàn)的部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，都與電煤之爭(zhēng)難以協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。也可以說(shuō)，如果不解決電煤之爭(zhēng)論，電力供應(yīng)緊張的局面難保不會(huì)再出現(xiàn)。

　　因此，面對(duì)當(dāng)前再度出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，理順相關(guān)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革成為解決機(jī)制性矛盾造成的電力供應(yīng)緊張局勢(shì)成為各方共識(shí)。然而，我們也不難發(fā)現(xiàn)，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，電力價(jià)格同樣受到政府的控制，電煤供應(yīng)大部分是通過(guò)長(zhǎng)期合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這啟示我們，只是著眼于價(jià)格機(jī)制的改革，或者盲目的要求放開(kāi)電價(jià)，放開(kāi)電煤價(jià)格，在當(dāng)前電力市場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、煤炭市場(chǎng)尚不規(guī)范的情況下，并不利于有效解決此問(wèn)題，還易于造成煤炭和電力企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)電力價(jià)格的上升，最終損害下游行業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的利益，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　看來(lái)，在推進(jìn)相關(guān)價(jià)格機(jī)制改革的同時(shí)，還需要采取綜合措施，不僅僅著眼于煤炭、電力行業(yè)，還要涉及到交通運(yùn)輸物流等行業(yè)，政府還應(yīng)該完善相關(guān)的稅收和補(bǔ)貼方法。在目前的形勢(shì)下，放開(kāi)電煤價(jià)格之后，政府可以考慮向煤炭企業(yè)征收資源稅，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和煤炭供需形勢(shì)適時(shí)調(diào)整稅率，將這筆稅收以及對(duì)大用戶和高耗能用戶的差別電價(jià)收入，用于補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)。