2017年2季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及電力市場監(jiān)管、煤電規(guī)劃建設、風電平價上網、分散式接入風電項目建設及電價結構調整五個方面。具體來看，第一，國家能源局印發(fā)《2017年市場監(jiān)管工作要點》，電力市場監(jiān)管工作將進一步加強。第二，2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果發(fā)布，煤電調控政策力度持續(xù)加碼。第三，《關于開展風電平價上網示范工作的通知》出臺，風電平價上網示范工作正式啟動實施。第四，為提高分散式風能資源的利用效率，優(yōu)化風電開發(fā)布局，我國分散式接入風電項目建設加快推進。第五，國家發(fā)展改革委調整電價結構，取消向發(fā)電企業(yè)征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準。

         電力市場監(jiān)管將進一步加強

         能源行業(yè)監(jiān)管是推進“簡政放權放管結合優(yōu)化服務”的有力保障，是國家能源局盡職履責的必然要求。近年來國家能源積極探索，行業(yè)監(jiān)管工作已經打開了局面，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。2017年，能源市場監(jiān)管繼續(xù)推進。2017年4月13日，國家能源局正式印發(fā)《2017年市場監(jiān)管工作要點》（簡稱《要點》）?！兑c》對2017年市場監(jiān)管工作的總體要求做出部署。同時，《要點》明確，2017年市場監(jiān)管要突出抓好五方面重點工作。一是進一步健全市場監(jiān)管法規(guī)及標準。二是進一步強化市場秩序監(jiān)管。三是加快推進電力市場建設和市場化交易。四是強化保障民生事項監(jiān)管和行政執(zhí)法。五是進一步加強監(jiān)管能力建設。

         總體來看，《要點》圍繞當前制約能源行業(yè)科學發(fā)展的突出問題和關系人民群眾切身利益的問題，進一步明確市場監(jiān)管工作思路和重點，引導各地能源監(jiān)管機構有針對性地開展監(jiān)管工作，促進市場監(jiān)管工作“全國一盤棋”。作為能源市場監(jiān)管的重要領域，在《要點》指導下，2017年，電力市場監(jiān)管工作將進一步加強，并將圍繞以下重點工作展開：

第一，組織開展《電力供應與使用條例》、《電力法》等監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《電網公平開放監(jiān)管辦法》、《供電監(jiān)管辦法》、《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》等。

第二，加強電力調度交易與市場秩序監(jiān)管，加強電力價格成本和典型電網工程投資成效監(jiān)管，加強許可準入監(jiān)管。第三，繼續(xù)推進電力市場建設，推動規(guī)范開展電力直接交易等中長期交易，促進電力輔助服務市場化。第四，加強用電報裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作。第五，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強電力監(jiān)管業(yè)務學習培訓，加強對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調，全面加強黨的建設。

         2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果發(fā)布

         近年來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產能過剩風險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關單位建立完善了煤電規(guī)劃建設風險預警機制。2017年5月10日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（簡稱《通知》），對2019年煤電規(guī)劃建設風險預警進行更新。

圖：《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》

         根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。其中，煤電建設經濟性預警指標為建議性指標，體現(xiàn)了在當?shù)亟ㄔO煤電項目的經濟性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設煤電項目提供決策參考；煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標為約束性指標，反映了在當?shù)亟ㄔO自用煤電項目的可行性。最終風險預警結果由約束性指標的最高評級確定。預警結果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

         參考中國報告網發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場競爭現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展前景預測報告》

         2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果顯示，全國32個省級電網區(qū)域（含蒙東、蒙西）中，有25個區(qū)域的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色；其中，河南省、湖南省2019年的預警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色；另外，從煤電建設經濟性預警指標結果來看，有11個地區(qū)為紅色預警，3個地區(qū)為橙色預警；從煤電裝機充裕度預警指標結果來看，有23個地區(qū)為紅色預警，4個地區(qū)為橙色預警；從資源約束指標來看，京津冀地區(qū)、長三角經濟區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預警，其他地區(qū)的預警狀態(tài)均維持在綠色。

圖：2020年煤電規(guī)劃建設風險預警

         按照適度從嚴的原則，煤電規(guī)劃建設風險預警結果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序；風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。

         總體來看，隨著煤電調控政策力度持續(xù)加碼，中短期內火電項目新開工及投產速度都將繼續(xù)放緩，煤電產能過剩局面有望得到緩解。與此同時，預警機制的建立也將在一定程度上對火電利用小時數(shù)起到托底作用。