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2017年中國火電行業(yè)煤電聯(lián)動政策出臺背景及內(nèi)容變動分析

2018-03-08 15:36:11 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
一、市場煤計劃電矛盾尖銳,催生煤電聯(lián)動政策出臺 我國從1993 年開始逐步放開煤炭價格,因此在市場化改革后,隨著市場對煤炭價格的修正

          一、“市場煤”“計劃電”矛盾尖銳,催生煤電聯(lián)動政策出臺


          我國從1993 年開始逐步放開煤炭價格,因此在市場化改革后,隨著市場對煤炭價格的修正和調(diào)整,煤炭價格呈現(xiàn)出不斷上漲趨勢。然而在煤炭市場化的同時, 電力行業(yè)由于關(guān)系國家安全與民生,其價格仍一直由國家控制并保持相對穩(wěn)定。上游電煤價格上漲,電價卻不能做出相應(yīng)的調(diào)整,電煤價格上漲帶來的成本增加就只能由發(fā)電企業(yè)自己消化,電力企業(yè)經(jīng)營陷入困境。“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾凸顯并日益尖銳,在這一背景下,政府推出了煤電聯(lián)動政策。

 2017年中國火電行業(yè)煤電聯(lián)動政策出臺背景及內(nèi)容變動分析

表:電煤價格機(jī)制改革歷程

 2017年中國火電行業(yè)煤電聯(lián)動政策出臺背景及內(nèi)容變動分析

圖:煤炭市場放開后煤價不斷上漲
 


          二、煤電聯(lián)動政策落地,并經(jīng)歷多次完善


          煤電聯(lián)動政策是由行政定價向市場定價機(jī)制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排。煤電聯(lián)動政策始于 2004 年底,規(guī)定以不少于 6 個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過 5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價,同時,為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率,電力企業(yè)要消化 30%的煤價上漲因素。這一政策實(shí)質(zhì)上是作為一種由行政定價向市場定價機(jī)制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排,旨在初步理順煤電價格矛盾, 緩解煤電矛盾和電力企業(yè)成本壓力, 保證電力供應(yīng)。

 

          參考觀研天下發(fā)布《2017-2022年中國火電行業(yè)運(yùn)營格局現(xiàn)狀及十三五投資戰(zhàn)略分析報告》
 
          煤電聯(lián)動機(jī)制逐步完善。自 2004 年第一次提出煤電聯(lián)動以來,煤電聯(lián)動政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整。2012 年,在《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中,發(fā)改委提出完善機(jī)制,將周期調(diào)整為年度,電企自行消納的煤價波動比例從 30%調(diào)整為 10%。2015 年底,發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》,規(guī)定以 2014 年平均電煤價格為基準(zhǔn)煤價,原則上以與 2014 年電煤價格對應(yīng)的上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)電價,以年度為單位,參考發(fā)布的中國電煤價格指數(shù),波動大于 30 元時觸發(fā)測算公式,在符合條件下以 2014 年的電價為基準(zhǔn),對上網(wǎng)電價和銷售電價進(jìn)行區(qū)間聯(lián)動調(diào)整。相較于以往的政策,新政策有三大亮點(diǎn):分別是煤價基準(zhǔn)明確、煤電聯(lián)動公式透明、銷售電價調(diào)整公式首次明確。

2017年中國火電行業(yè)煤電聯(lián)動政策出臺背景及內(nèi)容變動分析

圖:煤電聯(lián)動政策內(nèi)容變動
 

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責(zé)任編輯:電力交易小郭

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