一、構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制的重要意義

1．構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制有助于國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的健康發(fā)展。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制是一個(gè)多領(lǐng)域和系統(tǒng)化的工程，包括了電力行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r、電力能源生產(chǎn)、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等內(nèi)容。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制既能夠準(zhǔn)確地反映出國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的供求狀況變化，而且能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變提供良好的決策基礎(chǔ)。對(duì)于許多大型的跨區(qū)域電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，在對(duì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行精確系統(tǒng)地分析基礎(chǔ)上，就能夠?qū)?guó)內(nèi)不同區(qū)域的電力資源供求狀況、本地區(qū)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、各行業(yè)對(duì)于電力資源消費(fèi)潛在需求狀況等等進(jìn)行判斷，進(jìn)而及時(shí)修訂和完善本企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

2．構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制能夠有效地防范電力行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的潛在性風(fēng)險(xiǎn)。由于電力行業(yè)屬于高耗能、高投入行業(yè)，因此在行業(yè)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中可能存在的潛在性風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，潛在性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的沖擊和影響，電力資源的供求受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較為明顯，特別是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多過(guò)度依賴電力資源的高耗能行業(yè)會(huì)逐步淡出，這就極大地影響到國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的總體生產(chǎn)情況。二是國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)后會(huì)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊和影響。與境外大型電力企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)無(wú)論從資本總量還是經(jīng)營(yíng)管理水平等方面仍然存在著較大差距。通過(guò)構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)一方面可以有效地監(jiān)測(cè)出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需變化趨勢(shì)，進(jìn)而盡快將營(yíng)銷活動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移，另一方面可以充分測(cè)算出境外資本對(duì)于國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和影響，并采取切實(shí)有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

3．構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變和改革，建設(shè)服務(wù)型政府，各級(jí)政府的基本職能也由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府在發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的過(guò)程中，勢(shì)必要憑借有效的手段和方式，而通過(guò)構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。首先，政府可以根據(jù)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盡快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能和陳舊的生產(chǎn)方式。其次可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)揮電力資源配置的輔助性作用，通過(guò)大型電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)和審批等方式，達(dá)到電力基礎(chǔ)設(shè)施布局合理化的目標(biāo)。

二、如何有效地構(gòu)建我國(guó)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展程度還不夠充分，國(guó)內(nèi)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)在構(gòu)建過(guò)程中還存在著主體不明確、系統(tǒng)各部分之間聯(lián)系不緊密、評(píng)估結(jié)果發(fā)布方式單一等等一系列問(wèn)題，需要引起我們的高度重視。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)采取以下幾方面措施。

1．充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。筆者認(rèn)為，在我國(guó)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。而政府主導(dǎo)性作用的發(fā)揮主要有兩種方式，一是通過(guò)不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電力企業(yè)迅速發(fā)展壯大。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起優(yōu)化國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，摒棄一切可能影響到電力行業(yè)健康發(fā)展的因素，為國(guó)內(nèi)電力企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。二是要發(fā)揮資源配置的輔助性作用，在堅(jiān)持市場(chǎng)資源配置主體作用的前提下，運(yùn)用宏觀調(diào)控職能，將國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行合理地引導(dǎo)和規(guī)劃，形成一個(gè)完整的電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．完善效果評(píng)估系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的有機(jī)聯(lián)系。在政府充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，系統(tǒng)內(nèi)其他部分也要相應(yīng)地保持密切地溝通和聯(lián)系，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，專業(yè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，定期及時(shí)地發(fā)布各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。電力企業(yè)也要充分利用電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制，自覺(jué)主動(dòng)地參與其中，并根據(jù)機(jī)制反饋數(shù)據(jù)，對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、外部投資、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等策略進(jìn)行不斷地豐富和完善。

作者：潘亭屹 單位：遼寧省電力有限公司鞍山供電公司