電力工程造價的管理和控制
摘要:工程造價管理和控制是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位作為造價管理的主體,應(yīng)在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算各個階段加強(qiáng)管理,控制工程造價。該文就項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價管理、工程實(shí)施階段的造價管理、工程結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行了深入的分析和探討。
關(guān)鍵詞:電力工程;造價控制
1、項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價管理
根據(jù)工程項(xiàng)目不同階段影響投資程度的分析,有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,影響項(xiàng)目投資最大的是可行性研究階段,影響的可能性為75%~95%;在初步設(shè)計(jì)階段,影響的可能性為35%~75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響的可能性為5%~35%;而在施工階段,影響投資的可能性最大只有10%。由此可見,施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段。
1.1 可行性研究階段
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定工程總投資的限額,其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此,建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價管理工作。
第一,積極配合科研單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集資料,客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性。
第二,可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,對關(guān)系到造價的因素,如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較,對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行比較,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。
第三,要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況,又要與同時期類似工程造價相比較,避免高估冒算,真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用,為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。
1.2 設(shè)計(jì)階段
當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策,控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%,但影響工程造價卻高達(dá)75%。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用,提高長遠(yuǎn)效益。因此,應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡,確定一個較合理的設(shè)計(jì)方案。對于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程,抓住控制與管理的重點(diǎn)。
第一,制定工程投資目標(biāo)計(jì)劃,積極開展限額設(shè)計(jì)。以前,工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計(jì)對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到如下的一些情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大,有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此而造成許多投資浪費(fèi)。因此,建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃,督促設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時,也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的指標(biāo),從而將工程造價控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。
第二,積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計(jì)單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量,設(shè)計(jì)成品必須達(dá)到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求,避免因設(shè)計(jì)深度不夠而造成設(shè)計(jì)變更。
第三,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)階段要對總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,在滿足功能或提高功能的前提下,盡量降低成本。
第四,施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)評審所確定的技術(shù)原則,不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
第五,認(rèn)真審核概預(yù)算。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,不漏項(xiàng),不留缺口,并要考慮各種價格浮動因素,確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外,設(shè)計(jì)招標(biāo)也是設(shè)計(jì)階段控制工程造價的有效手段。
2、工程實(shí)施階段的造價管理
項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程,在此過程中,建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理,控制造價。
2.1 堅(jiān)持工程招投標(biāo)制
工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制,是控制工程造價的有效手段。建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行造價控制。在此環(huán)節(jié)中,重點(diǎn)要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)明確地說明,文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。實(shí)踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象,有效控制工程造價。
2.2 加強(qiáng)施工管理
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,合理控制工程變更。一個龐大的建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)變更往往是不可避免的,設(shè)計(jì)變更關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此,建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡量降低由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更審批管理制度,加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費(fèi)用,無特殊情況堅(jiān)決不做變更,如必須要作設(shè)計(jì)變更,則要盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)初期階段,盡量減少變更帶來的預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位要及時掌握工程造價的增減額度,做到心中有數(shù)。
加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理,合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中,設(shè)備、材料占很大的比例,為了有效地控制和降低工程造價,要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用,減少中間環(huán)節(jié),降低材料購買價格,要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作,并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排,合理安排各單位工程的開工順序和開工時間,以壓縮設(shè)備儲備時間。
建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理,根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金,工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購買,以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間,減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用,嚴(yán)把簽證關(guān),確保簽證質(zhì)量,杜絕不實(shí)或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細(xì),尤其是隱蔽工程,要以圖紙為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán),從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致工程造價升高的情況。
3、工程結(jié)算階段的造價管理
工程竣工決算是確定工程造價的最終手段,它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理,控制造價。
嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工合同要求,認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù),核實(shí)工程量,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,如乙方對工程變更只計(jì)調(diào)增量,卻不計(jì)調(diào)減量,甲方完成了“三通一平”,乙方仍計(jì)場地平整等現(xiàn)象,這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。
審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性,審核基價是否被套高,定額是否被錯用,在選用子目時是否有重復(fù)等。例如,挖土方本是普通土,套用定額就不能套用三類土;定額中已包含的工作內(nèi)容,不能再次重復(fù)套用定額等。
嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械,但竣工結(jié)算中卻列入許多機(jī)械費(fèi)用;有些工程根本不需要搶時間進(jìn)度,但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些情況如不加強(qiáng)管理,勢必增加工程實(shí)際投資,降低資金投資效益。
審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大,施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。如施工單位開具的發(fā)票價格與當(dāng)時市場價格不吻合;施工時用低等級材料,結(jié)算時卻套用高等級材料價格;明明是當(dāng)?shù)夭少彽母鞣N材料,出具的卻是外地采購的發(fā)票;招標(biāo)文件中明確規(guī)定某些材料價格一次性包干,不予調(diào)整價差,而在結(jié)算時卻要求增加材料價差等。因此應(yīng)加強(qiáng)對材料價差和用量的審核,根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、市場實(shí)際情況以及招標(biāo)文件的約定,結(jié)算材料價差。
此外,建設(shè)單位還應(yīng)在工程決算后,認(rèn)真對工程管理和造價控制進(jìn)行分析和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳建虹.電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度.中國電力出版社.
[2] 易濤.工程造價綜合知識.中國電力出版社

責(zé)任編輯:電力交易小郭
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