“9號文”執(zhí)行中應(yīng)及時糾偏

諾斯指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”我國電改過程正是如此。電力體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個重大的制度變遷過程。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授在使用“路徑依賴”理論分析我國經(jīng)濟(jì)體制改革時強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，初始的體制選擇會提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟蹊徑要來得方便一些;

第二，一種體制形成以后，會形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的改革，他們也會力求使改革有利于鞏固和擴(kuò)大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向?yàn)楹罄m(xù)的改革劃定范圍。

改革能否成功，能不能實(shí)現(xiàn)電改的初衷，不僅取決于改革者的主觀愿望和最終目標(biāo)，而且依賴于一開始時選擇的路徑。哪怕改革目標(biāo)是清楚的，可是只要在初始的路徑選擇上有一些細(xì)微的差錯，在往后的發(fā)展中，它會按本身的邏輯，偏離原來的目標(biāo)，演進(jìn)到遠(yuǎn)離原來設(shè)計的另一種體制去。所以我們應(yīng)該以歷史的、動態(tài)的觀點(diǎn)考察電改全過程，并且要做到以下兩點(diǎn)：

第一，在做出任何一項(xiàng)改革決策時，都要慎之又慎，進(jìn)行科學(xué)的分析論證，不僅要考慮將要采取的措施的直接后果，還要研究它的長遠(yuǎn)影響。不要為了取得某些短期效果造成對下一步改革的障礙。

第二，要隨時密切觀察改革是否選取了錯誤的路徑，或者當(dāng)前的體制已在多大程度上偏離了目標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)路徑偏離，要盡快采取措施加以糾正，把它拉回到正確軌道上來，以免出現(xiàn)積重難返的情形。

“9號文”明確指出了深化電改的重點(diǎn)和路徑，即：

① 在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;

②推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;

③繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;

④進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“9號文”所指出的改革路徑既繼承了以往特別是“5號文”發(fā)布以來的改革成果(如大用戶直接交易等市場建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn))，又提出了新階段的改革任務(wù)和務(wù)實(shí)的符合國情的改革措施。“9號文”精神本應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，但改革過程中由于“經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”(實(shí)為教條)的誤導(dǎo)和對國外電力模式的迷信，時常有所偏離，并導(dǎo)致了一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的后果，應(yīng)盡快予以糾正。

電改要循序漸進(jìn)

國外在電力市場改革前，一般都建立了成熟的實(shí)時優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，比較容易實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”(按國家發(fā)展改革委、國家能源局電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易)。不同于國外，我國大部分地區(qū)尚未建立成熟的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”有相當(dāng)大的難度。各地電力市場交易機(jī)制的建立都是從年度、月度等中長期電量交易開始的，目前有的省份已經(jīng)建立了調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)的市場化機(jī)制。

從實(shí)踐效果看，在我國，從中長期電量交易著手并逐漸向現(xiàn)貨交易過渡是一條可行的途徑。例如，可以采用以下步驟分階段實(shí)施：

第一年：初步建立年度雙邊合同與月度集中競價市場，對合同偏差電量進(jìn)行事后結(jié)算和考核。

第二、三年：繼續(xù)開展年度雙邊合同交易，完善月度集中競價交易，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，初步建立電力和電量平衡機(jī)制。在電量平衡機(jī)制中，按機(jī)組煤耗或預(yù)掛牌報價調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算;電力平衡機(jī)制主要探索調(diào)峰服務(wù)市場化的途徑。

第三、四年：完善年度合同交易、月度集中競價(雙邊合同)交易與平衡機(jī)制建設(shè)，初步建立日前現(xiàn)貨市場。年度合同交易約定基本的電力曲線或電量分解原則，月度市場采用峰、谷、平3個電量段進(jìn)行集中競價(或開展雙邊合同交易)。日前交易將交易日(次日)分為峰、谷、平3個競價時段(可與分時電表的時段設(shè)置一致，各地可能有所不同)，通過集中競價得到次日的峰、谷、平3時段電價。

第五年及以后：完善月度、周度交易與日前現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立實(shí)時市場與輔助服務(wù)市場?；诜侄胃們r(或水平拍賣)理論建立精細(xì)化的月度、周度集中競價交易，日前現(xiàn)貨市場采用24時段進(jìn)行競價，建立15分鐘實(shí)時市場，初期輔助服務(wù)市場主要包括調(diào)頻和備用。

電改應(yīng)尊重市場主體的客觀能力。在“從年度、月度交易開始，逐漸向日前、日內(nèi)、實(shí)時交易過渡”的過程中，要逐漸培育市場主體，培養(yǎng)市場意識，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)(包括計量系統(tǒng))，完善電力市場相關(guān)的監(jiān)管體系、信用體系、法律法規(guī)和金融市場建設(shè)，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地有步驟推進(jìn)改革。這是我國電力市場有序推進(jìn)的一條可行路徑。