2.現(xiàn)貨市場啟動需具備的條件

受電網(wǎng)安全、電源技術(shù)特性等約束，現(xiàn)貨市場的運行機制和交易方式都較為復(fù)雜，需要提前做好充分準備。從國際經(jīng)驗看，美國加州ISO等現(xiàn)貨市場運行都建立在扎實的前期工作基礎(chǔ)上(美國加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場建設(shè)用時均超過3年) 。從我國實際看，要實現(xiàn)2018年底前啟動試點、2020年全面啟動的改革目標任務(wù)，面臨較大挑戰(zhàn)，亟需做好以下準備工作：

一是提升市場主體的市場意識，增強其參與市場的主動性;二是制定市場規(guī)則，夯實制度基礎(chǔ);三是建立完善相關(guān)市場技術(shù)支持系統(tǒng)，包括機組組合技術(shù)、負荷預(yù)測技術(shù)、出清算法、電量分解技術(shù)、結(jié)算清算技術(shù)、機組統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)等，加快工程運用;四是強化發(fā)電和用戶側(cè)的硬件基礎(chǔ)，例如，可依托公司營銷系統(tǒng)的改造，推動發(fā)電和用戶具備每天采集96點的數(shù)據(jù)采集條件。

問題二：如何打破省間壁壘

目前，我國電力交易省間壁壘問題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴格控制省外購電量，尤其在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，某些省份要求除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電。二是行政干預(yù)省間交易價格，部分受端省份壓低交易價格，部分送端省份抬高交易價格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達成。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計劃，擴大省間市場化交易空間。不同類型的計劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計劃放開比例進行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結(jié)果;點對多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進市場主體參與交易。進一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購電。通過組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立起發(fā)電側(cè)的激勵機制，對受端利益受損的發(fā)電機組進行補償。三是促進政府接納省間送受電。建立省間交易利益補償機制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強制比例)分配，補償受端省損失。

問題三：市場環(huán)境下如何促進新能源大范圍消納

完善市場機制特別是現(xiàn)貨市場交易機制是促進新能源消納的關(guān)鍵舉措?？紤]電力市場建設(shè)進度，新能源參與市場需要區(qū)分近期和中遠期兩個階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購，省間主要采取中長期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長期交易可包括：

一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場主體全部放開，由用戶通過雙邊協(xié)商和集中競價等方式開展直接交易。

二是發(fā)電權(quán)交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，擴大省間發(fā)電權(quán)交易電量。

三是置換交易。鼓勵負荷和發(fā)電特性具有互補性的省份開展發(fā)電置換交易。同時，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進可再生能源充分消納，國家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計劃和交易全部落實的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預(yù)計產(chǎn)生的棄水、棄風、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。

中遠期，隨著現(xiàn)貨市場的建立，逐步推動可再生能源參與現(xiàn)貨市場，通過市場競爭與政府補貼相結(jié)合的方式實現(xiàn)優(yōu)先消納。根據(jù)國際經(jīng)驗，新能源參與現(xiàn)貨市場主要通過差價合約和溢價競爭兩種模式進行補貼。

一是差價合約模式。新能源發(fā)電企業(yè)參與新增項目的競標，成功后與政府簽訂差價合約，獲得標桿電價，新能源企業(yè)在合同期內(nèi)所有出售電量以此電價結(jié)算。同時，新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場交易，市場收益多退少補。如果市場價格低于標桿電價，不足部分由政府或消費者支付;反之，新能源企業(yè)返還超額收益。

二是溢價競爭模式。新能源發(fā)電與其他機組按照同等規(guī)則參與市場競爭，并在市場價格的基礎(chǔ)上按一定比例獲得補貼。補貼額度可以是固定值，也可以根據(jù)電價波動進行調(diào)整。我國可因地制宜對不同的可再生能源參與現(xiàn)貨市場模式進行探索，未來，隨著技術(shù)的成熟和可再生能源成本的下降，可逐步降低補貼力度，使可再生能源面向市場并最終退出財政補貼政策。

問題四：計劃與市場如何銜接

實現(xiàn)計劃向市場的平穩(wěn)過渡是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵，重點需要解決兩個問題：一是如何確定計劃電量與市場電量的比例，二是如何妥善處理擱淺成本。