如今政府的服務(wù)職能不光體現(xiàn)在城市管理、建設(shè)上，更多一對一的服務(wù)在人社局這樣的單位中早已司空見慣。越來越多的百姓和企業(yè)能夠通過線上與線下等方式滿足自己的需求，這無疑也增加了服務(wù)提供者的能力要求和后方技術(shù)保障的難度。以管窺豹，這將是全社會給予政府服務(wù)的考驗。

事半功倍是技術(shù)活兒

作為廣州市政府主管全市勞動及社會保障工作的重要單位，廣州人社局主要職能涵蓋貫徹執(zhí)行國家和省、市相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，擬訂并組織實施人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動政策，促進就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系等諸多方面。同時，越來越多關(guān)系百姓切身利益的業(yè)務(wù)也逐漸劃歸到人社局管理。例如，今年4月30日，廣州市第十四屆人大常委會第二十八次會議上就宣布，今年將由廣州市人社局牽頭，盡快出臺修訂后的廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險辦法，建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險金正常調(diào)整機制。業(yè)務(wù)的歸類與集中體現(xiàn)的是社會資源的整合，和對政府對部門協(xié)同辦公的決心。而問題也悄然降臨，廣州人社局涉及社保、醫(yī)保、勞動等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其間關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致系統(tǒng)性能消耗大，不僅難以滿足日益增長的社會需求，更限制了其未來業(yè)務(wù)的發(fā)展與完善。

因此，面對日益增長的業(yè)務(wù)需求和冗雜龐大的數(shù)據(jù)需求，原有的IT平臺與應(yīng)用已難以支撐其日常的運營和服務(wù)。為了應(yīng)對IT架構(gòu)的需求與海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，廣州人社局決定強化實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以打造全新的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)中心的一體化。

廣州市人力資源和社會保障局勞動保障信息中心中心主任簡偉光介紹，為了應(yīng)對IT架構(gòu)的需求與海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，廣州人社局決定強化實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以打造全新的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)中心的一體化。經(jīng)過深入的對比研究，廣州市勞動保障信息中心（廣州人社局直屬單位）最終選擇以云計算模式構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，同時引入WebCenter等產(chǎn)品和解決方案，期望進一步實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋、醫(yī)療保險的全市統(tǒng)一以及勞動就業(yè)的一體化，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

從2012年4月開始，經(jīng)過架構(gòu)設(shè)計、開發(fā)、部署和集成測試等多個階段，廣州人社局成功搭建起全新系統(tǒng)平臺，且已于2013年10月正式上線，目前運行情況良好。

據(jù)了解，廣州人社局所選用的中間件云服務(wù)器其軟件和硬件經(jīng)過集成設(shè)計。同時，憑借其先進的超級計算網(wǎng)絡(luò)Infiniband技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)及系統(tǒng)內(nèi)核優(yōu)化，新平臺能夠支撐 1400萬人群的參保需求，性能大幅提升。此外，新平臺還具有極強的拓展能力，能夠有效幫助實現(xiàn)勞動就業(yè)平臺的一體化。

采用SOA的方式實現(xiàn)了各系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)化集成，重塑系統(tǒng)架構(gòu)。在新平臺當(dāng)中，所有調(diào)用均通過服務(wù)總線，并執(zhí)行統(tǒng)一的接口管理和服務(wù)規(guī)范，使集成做到可控。同時還實現(xiàn)了面向數(shù)據(jù)、事件及服務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺，原有的系統(tǒng)運行模式經(jīng)過重塑，傳輸性能得到了保障。

在優(yōu)化應(yīng)用部署角度，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用的最佳性能，保障應(yīng)用間的信息傳輸高速通道；而通過在內(nèi)部采用OTD作為負載均衡，也充分利用了一體機內(nèi)部的高速通訊，實現(xiàn)了效率的提升。

通過部署企業(yè)管理器實現(xiàn)統(tǒng)一運維，其最全面和集成度最高的可用性和性能監(jiān)控幫助實現(xiàn)了全部系統(tǒng)的監(jiān)控和運維，改變了原有的分開監(jiān)管的運維模式，實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。

從特點擊破困局

由于歷史的原因，長期以來我國各險種、各級社保經(jīng)辦機構(gòu)各行其是，獨立地建立了各自的信息管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間技術(shù)上不能兼容，存在大量冗余數(shù)據(jù)和垃圾信息。對應(yīng)到技術(shù)方面就表現(xiàn)為，社會保險數(shù)據(jù)有效性長，準(zhǔn)確性要求高，開發(fā)新的信息系統(tǒng)必然面臨老系統(tǒng)數(shù)據(jù)的移植和各險種數(shù)據(jù)匹配的難題。社保行業(yè)系統(tǒng)多采用典型的聯(lián)機事務(wù)處理（OLTP）系統(tǒng)，交易量大，且為全實時交易；其次，其業(yè)務(wù)峰值突出，交易并發(fā)量高，對系統(tǒng)的峰值處理能力有極高要求；第三，社保系統(tǒng)終端眾多且分散分布，系統(tǒng)環(huán)境相對復(fù)雜；最后，社保部門多為準(zhǔn)金融系統(tǒng)，與社會民生息息相關(guān)，因此其性能和穩(wěn)定性對社會的和諧穩(wěn)定異常重要，因此務(wù)必嚴格保證。結(jié)合歷史、行業(yè)和技術(shù)的角度來說，社會保險信息化建設(shè)不是一個單純的技術(shù)問題，而更應(yīng)該看作是一個涉及管理體制、管理方法和管理技術(shù)的綜合性問題。

因此，解決復(fù)雜性問題需要的不僅僅是技術(shù)本身的改變，還有更多亟待突破的困局。

簡偉光表示：“廣州人社局采用中間件云服務(wù)器等產(chǎn)品，成功搭建了基于PaaS云技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。通過將就業(yè)、社保、醫(yī)保、職業(yè)技能教育等業(yè)務(wù)運行在一體化集成平臺之上，廣州人社局實現(xiàn)了性能、可用性及資源整合度的提升，同時可為未來5年的勞動保障業(yè)務(wù)提供支持。同時以滿足國家對金保工程‘同人同城同庫’的要求為出發(fā)點，廣州人社局力求通過優(yōu)化整合IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋、醫(yī)療保險的全市統(tǒng)一以及勞動就業(yè)的一體化。通過以新架構(gòu)的一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，目前，我們的系統(tǒng)性能和可用性得到有效提升，且多個部門的業(yè)務(wù)實現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)與管理，為未來增長的業(yè)務(wù)需求奠定了良好的基礎(chǔ)。”

人社行業(yè)的信息化建設(shè)需要打破現(xiàn)有的政策與技術(shù)隔裂的思維模式，在每一項有可能涉及信息系統(tǒng)變更的政策決策中，都應(yīng)要求有信息技術(shù)人員的先期參與，評估該政策在技術(shù)上的可行性，評估政策管理成本與政策實施成果的性價比，建立社會保險政策制定與信息系統(tǒng)升級的協(xié)調(diào)機制，新政策的出臺和制定要充分考慮到與信息技術(shù)的相適應(yīng)性，以實現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。