12月26日，國(guó)家能源局組織召開全國(guó)能源工作會(huì)議。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，2018年將大力推進(jìn)能源領(lǐng)域改革開放，創(chuàng)新和完善能源治理調(diào)控，進(jìn)一步推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作）向縱深發(fā)展。

努爾·白克力透露，從生產(chǎn)端來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源占比17.6%，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；電力裝機(jī)總量17.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到38.1%，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

從消費(fèi)端來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別達(dá)到14.2%和7%，累計(jì)提高4.5和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

近五年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重已累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史降幅最大的時(shí)期。供電煤耗累計(jì)下降14克/千瓦時(shí)，單位GDP能耗累計(jì)下降20.7%。

化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩取得階段性成果

努爾·白克力介紹，目前煤炭去產(chǎn)能和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩取得重要階段性成果。

2016-2017年這兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能超過(guò)5億噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標(biāo)，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩局面得到有效遏制，煤炭有效供給質(zhì)量大幅提高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年預(yù)計(jì)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，完成了年初《政府工作報(bào)告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)，其中，煤電裝機(jī)新增3900萬(wàn)千瓦左右，比2016年減少約400萬(wàn)千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到有效控制。

同時(shí)，可再生能源發(fā)電大踏步發(fā)展。2017年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約6.56億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模占全球增量40%左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)成本分別下降20%和60%。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，成為全球非化石能源發(fā)展的引領(lǐng)者。

值得關(guān)注的是，可再生能源消納難題得到明顯緩解，2017年，預(yù)計(jì)全國(guó)水能利用率達(dá)到95%，棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

“這是一個(gè)歷史性改變，影響可再生能源發(fā)電發(fā)展的一個(gè)重要障礙就是‘棄水、棄風(fēng)、棄光’也即所謂的‘三棄’問(wèn)題。”廈門大學(xué)中國(guó)能源研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

努爾·白克力介紹，電力體制改革方面，基本完成交易機(jī)構(gòu)組建，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場(chǎng)化交易機(jī)制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加快放開。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司約2600家，8個(gè)地區(qū)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)取得良好成效，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的新格局，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(zhǎng)。

2017年，預(yù)計(jì)市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。

2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題

在此次會(huì)議上，國(guó)家能源局明確了2018年7大重點(diǎn)工作任務(wù)。

具體而言，聚焦突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)能源安全保障和安全生產(chǎn)；聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平；聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大科技創(chuàng)新新動(dòng)能；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革；聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重要領(lǐng)域，大力提升能源惠民利民力度；聚焦重大戰(zhàn)略合作，全方位提升能源國(guó)際合作水平。

針對(duì)第二項(xiàng)任務(wù)，努爾·白克力表示，非化石能源規(guī)模化發(fā)展是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，要下大力氣提高系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，破解消納問(wèn)題，為推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，煤炭在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)的主體能源，要堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展方向，大力推進(jìn)清潔高效利用。

為此，國(guó)家能源局要求，爭(zhēng)取到“十三五”末，電煤比重提高到55%左右，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，30萬(wàn)千瓦級(jí)以及具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

在解決清潔能源消納方面，國(guó)家能源局將推動(dòng)棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)基本解決該問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，如何理解“基本”二字很關(guān)鍵。“限電嚴(yán)重地區(qū)達(dá)到最低保障小時(shí)數(shù)，三北地區(qū)棄風(fēng)棄光棄水率10%以下，其他地區(qū)要達(dá)到5%以下。”

努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，要完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行可再生能源電力配額制，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。

在煤炭和煤電去產(chǎn)能發(fā)展方面，2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸左右；煤電未來(lái)的發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電量供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間。

國(guó)家能源局提出，到“十三五”末，全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%，任務(wù)十分艱巨。

此次會(huì)議提出，在電力體制改革方面，將探索開展電力現(xiàn)貨交易，大幅提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，做好跨區(qū)域輸電價(jià)格審核。有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)信息公開，推動(dòng)增量配電市場(chǎng)進(jìn)一步透明開放。

此外，國(guó)家將加強(qiáng)燃煤自備電廠規(guī)范管理，嚴(yán)格控制總量，全面清理違規(guī)，限期整改欠繳政府性基金問(wèn)題。