圖為 國務(wù)院國有大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南為大會致辭

   中國能源高層對話在北京順利召開，國務(wù)院國有大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南為大會致辭。

　　我國油氣對外依存度攀升

　　季曉南表示，中國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)國既要講“綠色、低碳、可持續(xù)”，也要講“高效、安全”。在此背景下，他就我國油氣對外依存度攀升談了三點(diǎn)看法，第一，油氣對外依存度不斷攀升是事關(guān)我國能源戰(zhàn)略的一個重大問題；第二，客觀看待和分析我國油氣對外依存度不斷提升的問題；第三，著眼供給側(cè)積極應(yīng)對我國油氣對外依存度的不斷攀升。

　　季曉南介紹，我國原油對外依存度在2015年已經(jīng)達(dá)到了60.6%，天然氣對外依存度2015年的數(shù)字是32.2%。“按照過去傳統(tǒng)的一個國家油氣對外依存度的國際警戒線，已經(jīng)超過警戒線，當(dāng)然目前這個警戒線還有不同的看法”。

　　他表示，2016年，受國內(nèi)油氣產(chǎn)量放緩甚至下降，國內(nèi)進(jìn)口增加，對外依存度進(jìn)一步提高影響，原油對外依存度已經(jīng)提高到65.4%，天然氣則達(dá)到36.6%。根據(jù)我國國家能源局頒布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），有關(guān)專家測算，到2020年，我國原油對外依存度應(yīng)該控制在66%左右，而“2016年的65.4%離66%的目標(biāo)只有‘半步之遙’”。按照《規(guī)劃》，到2020年，天然氣對外依存度力爭控制在33%，而2016年已經(jīng)超過33%，高出了3.6個百分點(diǎn)。

　　中國的油氣對外依存度還會持續(xù)攀升

　　如何看待油氣對外依存度？季曉南認(rèn)為，按照目前的趨勢，中國的油氣對外依存度還會持續(xù)攀升。據(jù)國際能源署預(yù)測，中國石油對外依存度將在2040年達(dá)到80%，天然氣對外依存度到2030年將達(dá)到54%，“這在國際上已經(jīng)位于一個相當(dāng)高的水平。”與此同時，曾經(jīng)的能源進(jìn)口大國美國將基本實(shí)現(xiàn)能源自給，季曉南介紹，今年1-5月份，中國從美國進(jìn)口的天然氣增長了10倍，美國總統(tǒng)特郎普上臺后，放松了油氣對外的出口。這一深刻的變化勢必對我國的全球戰(zhàn)略和外交政策產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　具體來講，季曉南表示，進(jìn)口油氣數(shù)量的持續(xù)增加和對外依存的不斷提高在滿足國內(nèi)油氣需求的同時，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展會帶來一些不利影響。一方面，國際油價的大幅波動會對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定產(chǎn)生越來越大的影響。另一方面，地緣政治、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件中，國際油氣供應(yīng)中斷等安全風(fēng)險將明顯提升。因而，他認(rèn)為，處理好油氣對外依存度與我國能源安全的關(guān)系都是我國能源戰(zhàn)略和能源革命需要深入研究和認(rèn)真分析的問題。

　　季曉南分析，我國油氣對外依存度不斷提升可能會是一個較長期的趨勢。他稱，“缺油、少氣、富煤”的化石能源結(jié)構(gòu)決定我國油氣對外依存度相對比較高。油氣進(jìn)口量不斷創(chuàng)新高源于兩方面的共同作用：首先，我國的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，對于油氣資源的需求不斷增加，國內(nèi)油氣產(chǎn)量增長不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油氣的需求。另一方面，新能源在整個能源需求結(jié)構(gòu)中提高到較高比重，還需要較長時間。此外，世界油氣供應(yīng)格局深刻調(diào)整也給我國油氣進(jìn)口提供了機(jī)遇。

　　油氣對外依存度較高并不意味著能源安全、國家安全受到威脅

　　季曉南表示，油氣對外依存度較高并不意味著能源安全、國家安全受到威脅。根據(jù)國情不同，發(fā)展階段的不同，不同國家的情況還需要具體分析。中國目前在國際中處于第二經(jīng)濟(jì)總量的追趕地位，油氣對外依存度的高低可以作為我國能源安全的參考，但不會成為衡量我國能源安全的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　他表示，油氣對外依存度高低是一個動態(tài)變化的過程，可能隨著技術(shù)的進(jìn)步、資源開采能力的提升等發(fā)生動態(tài)變化。他以美國為例，2000年，美國原油對外依存度跟與我國現(xiàn)今情況相似，為63.7%，到2014年下降到35%，下降了30%。美國由過去的大量進(jìn)口到如今甚至出口，很重要的一點(diǎn)就是他的油氣革命，特別是技術(shù)革命——加大頁巖油氣等非常規(guī)油氣的開采，石油對外依存度緩慢下降。“隨著我國多種能源的開采和能源革命的推進(jìn)，未來的油氣對外依存度必然會逐步降低”季曉南表示。

　　要加快推進(jìn)能源消費(fèi)革命及能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我國能源自主保障能力。

　　目前，季曉南認(rèn)為，我國油氣供應(yīng)安全取決于我國國際油氣獲取和保障能力。我國已經(jīng)打造的四大能源通道，避免了油氣進(jìn)口主要依賴一個國家或一個通道的局面，戰(zhàn)略安全保障能力大大提高。同時，根據(jù)國際能源署公布的《2014年中期全球天然氣市場報(bào)告》，到2019年全球LNG產(chǎn)量將增至4500億立方米，油氣供應(yīng)國數(shù)量的增多對我國能源供應(yīng)安全是有利的，國際油氣產(chǎn)量大幅提升有利于加強(qiáng)我國能源安全保障。

　　同時，季曉南認(rèn)為，國內(nèi)油氣資源及其他能源的儲量為能源安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我國的致密氣、煤層氣、太陽能、風(fēng)能、可燃冰等能源豐富，世界普遍認(rèn)為的頁巖氣世界儲量第一，可燃冰世界儲量第一。將來通過不斷的能源技術(shù)革命，當(dāng)真正達(dá)到大規(guī)模商業(yè)開采價值時，不僅能做到綠色、環(huán)保，也可以替代大量的進(jìn)口。

　　另一方面，國內(nèi)已經(jīng)建成和正在修建的網(wǎng)絡(luò)狀的輸油、輸氣管網(wǎng)也有利于提高我國的油氣保障安全能力。他介紹，截至2016年底，我國油氣長輸管道總里程累計(jì)為12.6萬公里，預(yù)計(jì)到2020年投入運(yùn)營的各級油氣干線總里程將達(dá)20萬公里。中石油在海外，去年年底已建成運(yùn)營的輸油輸氣管道達(dá)17條，總長度達(dá)到1.6萬公里。

　　積于以上因素，季曉南認(rèn)為，我國要著眼供給側(cè)積極應(yīng)對油氣對外依存度的不斷提升。 一方面要加快推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大力推進(jìn)綠色發(fā)展模式。另外一方面要加快推進(jìn)能源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使能源供給更好的適應(yīng)能源消費(fèi)需求的變化，增強(qiáng)我國能源自主保障能力。

　　同時，要深入研究化石能源在我國能源安全中的地位和作用問題。根據(jù)國際能源署《2017年石油市場報(bào)告》，2016-2022年我國石油日需求將年均增長2.4%。根據(jù)BP《能源展望》，2015-2035我國石油在一次能源消費(fèi)中的比重也將從18%到20%。季曉南表示，化石能源是否能夠清潔發(fā)展，關(guān)鍵要看未來能源技術(shù)。“要既充分利用資源特點(diǎn)，又做好清潔、高效、低碳。有專家提出，如果石油和煤炭等傳統(tǒng)化石能源在一次能源中的比重下降過快，會進(jìn)一步影響我國能源自主保障能力”。季曉南表示。

　　加快推進(jìn)能源的生產(chǎn)革命與能源技術(shù)革命

　　其次，加快推進(jìn)能源的生產(chǎn)革命。積極發(fā)展多元化清潔能源，盡快提高核電、水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等非化石能源在能源供給和消費(fèi)中的比重。同時繼續(xù)提高我國頁巖氣的開采能力和水平。

　　再次，加快能源技術(shù)革命。發(fā)展如神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目等技術(shù)，增強(qiáng)我國能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，進(jìn)行對能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索。季曉南又舉例，我國海域可燃冰試采成功。天然氣水合物是資源量豐富的高效清潔能源，是未來全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　要加快國家油氣儲備體系建設(shè)

　　季曉南還提到，要加快國家油氣儲備體系建設(shè)。怎么形成國家戰(zhàn)略石油儲備、地方儲備、中央企業(yè)商業(yè)儲備及中小型商業(yè)儲備四級儲備體系的體制，機(jī)制還有待調(diào)整。同時要積極布局天然氣的儲備庫建設(shè)，增強(qiáng)天然氣的戰(zhàn)略儲備能力。

　　此外，要進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)建設(shè)。目前已建成的中亞輸氣管道是我國最主要的跨境輸氣管道，從新疆霍爾果斯口岸到香港，干支線輸送距離超過4000公里。應(yīng)加快建成網(wǎng)絡(luò)狀、多渠道、耦合式的管網(wǎng)。

　　進(jìn)一步拓展國際能源合作空間

　　最后，進(jìn)一步拓展國際能源合作空間。加強(qiáng)與中東、中亞國家能源合作的同時，積極布局美洲、非洲等地區(qū)油氣投資，擴(kuò)大與歐佩克14個成員國、國際能源署覆蓋的29個石油消費(fèi)國以及巴西等新興油氣資源國在內(nèi)的國際能源合作，構(gòu)建更加多元的能源合作渠道，確保我國的能源供應(yīng)安全，這與我國“一帶一路”倡議的建設(shè)相符合。

　　季曉南總結(jié)介紹，根據(jù)國際能源署《2017石油市場報(bào)告》，未來5年，全球原油需求將繼續(xù)攀升，2019年或突破1億桶/日大關(guān)。受未來全球能源需求強(qiáng)勁增長和近年能源上游投資空前減少的影響，國際能源署指出，若上游新項(xiàng)目不能落實(shí)，2020年全球石油市場將供不應(yīng)求，2022年全球能源市場供應(yīng)將會趨緊。對此，我國應(yīng)該早做準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇。