【關(guān)鍵詞】2015年；電子政務(wù)；發(fā)展概況

【網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施】

　　國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，計(jì)劃在2015年底前完成中央和省（區(qū)、市）兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)。

　　全國(guó)電子政務(wù)外網(wǎng)接入貫通率進(jìn)一步提高。在中央層面，去年新增12家中央政務(wù)部門(mén)接入政務(wù)外網(wǎng)，目前已接入政務(wù)外網(wǎng)的中央政務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位已達(dá)97家。從縱向聯(lián)通情況看，政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)覆蓋率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%，地市、區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)接入工作明顯加快，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到94.3%、83.5%。其中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋的省份累計(jì)達(dá)到23個(gè)；從各地橫向接入情況看，政務(wù)外網(wǎng)接入省及以下各類(lèi)政務(wù)部門(mén)累計(jì)達(dá)到14.1萬(wàn)家，接入終端超過(guò)180萬(wàn)臺(tái)。業(yè)務(wù)承載能力不斷增強(qiáng)，目前國(guó)家部委縱向部署全國(guó)性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到35個(gè)，部委間橫向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)到9個(gè)。地方承載業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍和深度也不斷加強(qiáng)，浙江省通過(guò)統(tǒng)一部署建設(shè)并在全省廣泛應(yīng)用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)了跨部門(mén)跨地區(qū)政府機(jī)構(gòu)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。安徽、湖北、山東、廣東、云南等地統(tǒng)籌外網(wǎng)傳輸通道和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力建設(shè)，在推進(jìn)各級(jí)政府大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)、提升事中事后服務(wù)及監(jiān)管模式等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新有效保障和支撐了政府履職。

【政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用】

一

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)始起步

　　中央部門(mén)和地方政府開(kāi)始積極嘗試政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了積極進(jìn)展。中國(guó)氣象局與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)手完善中國(guó)首個(gè)物流數(shù)據(jù)平臺(tái)——物流預(yù)警雷達(dá)，挖掘氣象大數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，這是中國(guó)國(guó)家部委首次采用民營(yíng)科技公司提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)通國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)站（data.stats.gov.cn），提供由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的，與GDP、CPI、 人口、總?cè)丝凇⒊隹?、房?jī)r(jià)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨幣、PPI、固定資產(chǎn)等有關(guān)的各種開(kāi)源數(shù)據(jù)。2014年上海明確了190項(xiàng)重點(diǎn)開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，涉及公共安全、公共服務(wù)、交通服務(wù)、教育科技、金融服務(wù)、能源環(huán)境、健康衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等11個(gè)領(lǐng)域。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(bjdata.gov.cn)自2012年10月試運(yùn)行以來(lái)，網(wǎng)站已上線發(fā)布了36個(gè)政府部門(mén)306類(lèi)400余個(gè)數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，多達(dá)36萬(wàn)條地理空間等原始數(shù)據(jù)資源，以及軟件與信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件1475件。此外，其他地方也都在積極為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放做準(zhǔn)備。

二

各類(lèi)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正加快向政務(wù)領(lǐng)域滲透，形成一系列創(chuàng)新應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政民互動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和為民服務(wù)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。審計(jì)署重點(diǎn)推進(jìn)基于“云計(jì)算”的審計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和基于“物聯(lián)網(wǎng)”的電子審計(jì)指揮系統(tǒng)。國(guó)家質(zhì)檢總局推廣 RFID、二維碼、條形碼等技術(shù)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析智能化。同時(shí)，政務(wù)微博、微信、移動(dòng)APP應(yīng)用已成為各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要組成部分。2014年9月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，大力推動(dòng)政務(wù)微博微信服務(wù)，要求“全國(guó)各地網(wǎng)信部門(mén)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開(kāi)展政務(wù)信息服務(wù)工作”。《2015年人民日?qǐng)?bào)•政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示 ，截至2015年12月31日，微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到152390個(gè)，當(dāng)年度政務(wù)微博發(fā)博量達(dá)到2.5億，閱讀量達(dá)到1117億。其中，黨政宣傳系統(tǒng)微博賬號(hào)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，在全國(guó)政務(wù)微博中占比最大。排名前100的政務(wù)微博中，黨政新聞發(fā)布賬號(hào)超過(guò)20個(gè)，賬號(hào)的分布也覆蓋了不同城市。政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、傾聽(tīng)民眾呼聲、樹(shù)立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極作用，成為首個(gè)打通社會(huì)治理微循環(huán)的平臺(tái)。

　　另?yè)?jù)騰訊2016年1月18日發(fā)布的《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示，目前中國(guó)政務(wù)微信公號(hào)已逾10萬(wàn)，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微一端”（微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端）在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)。目前政務(wù)雙微正在加快融合，平臺(tái)矩陣成為政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)。

【網(wǎng)上公共服務(wù)】

一

政府網(wǎng)站服務(wù)能力大幅提升

　　據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年6月30日，我國(guó)以gov.cn為結(jié)尾的域名數(shù)為57923個(gè) 。100%的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和省級(jí)政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設(shè)了政府網(wǎng)站 。據(jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的“第十四屆（2015年）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”結(jié)果顯示，政府網(wǎng)上服務(wù)呈現(xiàn)七大亮點(diǎn) ：（1）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的運(yùn)維保障水平提升明顯，部委、省、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的可用性情況良好，站點(diǎn)可用性均超過(guò)了95%。網(wǎng)站回復(fù)的平均時(shí)間由年初的37天減少至當(dāng)前的14天，網(wǎng)站回應(yīng)速度大大提升。（2）深入梳理職能業(yè)務(wù)，全面公開(kāi)行政權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)和落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。（3）依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合利用水平和服務(wù)能力。北京市、海南省、江西省、成都市、佛山市、廣州市、禪城區(qū)等地方基于建設(shè)完善資源共享平臺(tái)、加強(qiáng)與實(shí)體大廳的對(duì)接與融合，打通了下轄部門(mén)和地區(qū)的數(shù)據(jù)共享通道，提供了一門(mén)式、一口式服務(wù)，極大地方便了公眾和企業(yè)辦事。（4）不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)意識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)。北京市、上海市、浙江省、青島市等積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。如，浙江省的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，共開(kāi)放68個(gè)省級(jí)單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類(lèi)目，其中包含100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源，137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動(dòng)APP應(yīng)用。（5）完善信息公開(kāi)體系，進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)力度。與2014年相比，部委、省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站開(kāi)通了公共資源配置類(lèi)、食品藥品安全類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)專(zhuān)欄比例達(dá)到了60%，比去年提升了17個(gè)百分點(diǎn)。（6）聚焦重點(diǎn)辦事和民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高網(wǎng)站辦事服務(wù)的實(shí)用性。北京市、深圳市、南京市、佛山市等網(wǎng)站進(jìn)一步做實(shí)做深網(wǎng)上辦事服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)展現(xiàn)形式，力圖以最親切、最直白、最人性化的方式向用戶(hù)提供服務(wù)。（7）整合多平臺(tái)多渠道資源，加強(qiáng)互動(dòng)交流和輿論引導(dǎo)。各地方各部門(mén)愈來(lái)愈重視互聯(lián)網(wǎng)的輿情引導(dǎo)和互動(dòng)交流，利用多元化的互動(dòng)渠道提升交流互動(dòng)效果。

二

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)新趨勢(shì)

　　除政府網(wǎng)站外，部分地方借助云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢(shì)的在線服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，形成三類(lèi)比較有代表性的服務(wù)模式。一是基于O2O的服務(wù)場(chǎng)景融合。近年來(lái)，政務(wù)O2O模式悄然興起，特別是在民政和公安等領(lǐng)域逐漸普及，比如護(hù)照辦理、簽證等都是網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)下辦理，這種模式不僅可以?xún)?yōu)化政府辦事流程、提高效率、節(jié)省資源，同時(shí)也能為公眾服務(wù)帶來(lái)更好的體驗(yàn)。2015年3月18日，支付寶宣布和各地政府機(jī)構(gòu)合作共同建設(shè)發(fā)布“城市服務(wù)”移動(dòng)便民平臺(tái)，將其打造成為地方移動(dòng)020生活服務(wù)平臺(tái)。據(jù)悉，杭州已率先體驗(yàn)與推廣，隨后這項(xiàng)服務(wù)還將登陸上海、廣州、深圳、廈門(mén)、長(zhǎng)沙、南昌、蘇州以及山西全省等共30多個(gè)城市。二是多媒一體的服務(wù)渠道融合。微博、微信、移動(dòng)APP已成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“新寵”。目前，很多地方政府和部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)與新興媒體與技術(shù)的深度融合，整合多種媒體、多個(gè)渠道，以滿(mǎn)足公眾的多元化服務(wù)需求。三是基于社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)整合。經(jīng)過(guò)過(guò)去20年多年的發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出一批平臺(tái)級(jí)的企業(yè)，與一批可稱(chēng)之為“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”的平臺(tái)級(jí)應(yīng)用 ，借助社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源推進(jìn)政府服務(wù)，成為政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向。例如，由中國(guó)移動(dòng)全力打造的“無(wú)線城市”平臺(tái)，覆蓋社保查詢(xún)、醫(yī)訊通等 294 項(xiàng)與群眾生活、工作息息相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)與新浪微博共同啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，聯(lián)合各地政府，提供“智慧城市”的一站式解決方案。

【政策環(huán)境】

　　電子政務(wù)政策文件密集出臺(tái)，政策保障不斷增強(qiáng)。自2014年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)文件，為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2014〕28號(hào)），對(duì)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)作出全面部署；2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)），從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來(lái)五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，該文件也必將對(duì)“十三五”我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響；2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)），提出“電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式”，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；同月，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)），要求積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等，為進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)提供良好契機(jī)。此外，在工程項(xiàng)目領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(發(fā)改高技〔2015〕200號(hào))，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)提出了明確要求；在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào))，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）等文件，為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。

【發(fā)展水平比較】

一

我國(guó)總體處于全球中等發(fā)展水平

　　從近十年來(lái)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的全球電子政務(wù)排名上看，我國(guó)呈現(xiàn)“先上升、再下降、再上升”的“N”字型變化（見(jiàn)圖1）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2014年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，2014年中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列全球第70名，與2012年調(diào)查結(jié)果相比上升了8位，是近五年來(lái)排名最靠前的一次，也是近十年來(lái)排名首次出現(xiàn)上升，這在一定程度上表明“十二五”期間中國(guó)電子政務(wù)取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步。但是，也要看到，我國(guó)電子政務(wù)整體發(fā)展水平仍然不高，在全球尚處于中等水平，與先行國(guó)家的差距依然十分明顯（見(jiàn)表1）。

二

國(guó)內(nèi)城市電子政務(wù)發(fā)展水平有所提高

　　根據(jù)《2015中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年中國(guó)36個(gè)主要城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）平均值為50.42，排名前十的城市依次為：北京、上海、廣州、青島、深圳、廈門(mén)、杭州、福州、武漢以及南昌。整體來(lái)看，與2014年相比，我國(guó)主要城市電子政務(wù)發(fā)展水平有了一定程度的提高，適應(yīng)了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的大背景和大趨勢(shì)，取得了一定建樹(shù)和成果。北京、上海、廣州和深圳等一線城市依然是國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)航者，青島、南京、鄭州等城市通過(guò)提升在線服務(wù)服務(wù)能力，在電子政務(wù)發(fā)展上進(jìn)步迅速。

 

（原文標(biāo)題《2014-2015電子政務(wù)發(fā)展概況》，發(fā)表于《中國(guó)信息年鑒2015》，數(shù)據(jù)有更新。）

 

 

作者簡(jiǎn)介

楊道玲，博士，副研究員，國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長(zhǎng)，兼中國(guó)信息協(xié)會(huì)電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心主任助理，，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任助理。研究方向：電子政務(wù)。