7000億元，對于任何行業(yè)來講都不是小數(shù)目。這一略低于2017年甘肅全省GDP規(guī)模的收益若發(fā)生異動(dòng)，其作用力之大足以左右任一行業(yè)的發(fā)展軌跡。而今，電力行業(yè)7000億元收益被“劃撥”走了，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢也隨之嚴(yán)峻起來。

細(xì)細(xì)分析這7000億元的構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，其中3000億元源于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)和可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后，另有2000億元源于新一輪電改帶來的“改革紅利”，但更為人所熟知的則是被煤炭行業(yè)“拿”走的那2000億元。事實(shí)上，煤、電“頂牛”從2010年以來已經(jīng)上演過不下三次，期間煤價(jià)波動(dòng)帶來的規(guī)模超千億元的“蛋糕”也“三易其手”——誰得到它誰就賺得“盆滿缽滿”，反之就就是此消彼長的巨虧。

話分兩頭說。電力行業(yè)因電價(jià)下調(diào)和電改釋放的“改革紅利”而導(dǎo)致的數(shù)千億元收益“流失”，對于全社會(huì)的“降成本”來講，卻是巨大貢獻(xiàn)。如果將這7000億元平均分配，相當(dāng)于全國每人會(huì)分得500元的降本紅利?？梢哉f，沒有哪個(gè)行業(yè)能在這方面與其比肩。同時(shí)，2000億元的電煤增支，也從側(cè)面反映、衡量了煤炭“去產(chǎn)能”的效果。換言之，在“三去一降一補(bǔ)”方面，電力行業(yè)做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)，功不可沒。

近年來，電力行業(yè)取得了一系列“大”成就，但也面臨一系列“大”問題。這個(gè)“大”字，一方面是指規(guī)模大、體量大，另一方面也是指波及面廣、影響深遠(yuǎn)。“讓出”7000億元收益的影響，同樣體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：如果數(shù)千億元收益的轉(zhuǎn)移是市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用的結(jié)果，那么各方應(yīng)皆大歡喜，因?yàn)槭袌龈偁帉⑨尫懦?ldquo;競爭紅利”，即收益的轉(zhuǎn)移是做大蛋糕的結(jié)果，是“大”成績;但如果收益轉(zhuǎn)移并非市場競爭所致，而是通過其他非市場行為將電力行業(yè)口袋里的錢“掏”走了，那么這種強(qiáng)制的、不科學(xué)的轉(zhuǎn)移就只是在“重新分蛋糕”而已，就可能引發(fā)一系列新的“大”問題。而目前電力行業(yè)“讓出”的7000億元收益中就存在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、啟動(dòng)不及時(shí)導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移，另有電改催生的變相降價(jià)導(dǎo)致的不甚合理的轉(zhuǎn)移，甚至還有政府“拖欠”千億元補(bǔ)貼的情況。在市場機(jī)制尚不健全的情況下，這導(dǎo)致了又一次收益的重新劃分——煤炭行業(yè)復(fù)蘇、發(fā)電行業(yè)虧損、電網(wǎng)企業(yè)受困。

目前來看，電力行業(yè)國企比重高，且電價(jià)受國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的約束多。這使得電力行業(yè)市場化改革長期滯后于絕大多數(shù)其它行業(yè)，尤其是銷售電價(jià)的固定幾乎已經(jīng)徹底“鎖定”了行業(yè)的蛋糕大小;同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上的發(fā)電成本(如煤炭價(jià)格)難以傳導(dǎo)出去。這兩方面的因素導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)，尤其是煤電企業(yè)大部分時(shí)間只能在煤價(jià)上漲與電價(jià)固定形成的夾縫之中尋找生存空間。另外，各種類型電源的發(fā)電小時(shí)和發(fā)電量均由各地經(jīng)信委等政府相關(guān)部門根據(jù)計(jì)劃方式分配，其結(jié)果是先進(jìn)機(jī)組難以充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。整體而言，電力行業(yè)市場機(jī)制殘缺不全，“競爭紅利”很難顯現(xiàn)。

事實(shí)上，電力行業(yè)的這些“老毛病”早已是業(yè)界共識，而3年前啟動(dòng)的新一輪電力體制改革也已將矛頭指向了“標(biāo)桿電價(jià)、發(fā)電量計(jì)劃”等核心問題。而“7000億元”的出現(xiàn)一方面說明新電改離既定目標(biāo)還很遠(yuǎn)，另一方面也說明舊問題還有很大“影響力”，甚至電改和舊問題在某些領(lǐng)域形成了“共振”，嚴(yán)重扭曲了其市場化的本意。所以，國家主管部門應(yīng)該改變不合理的“讓利”思維，努力協(xié)同推進(jìn)電力市場化改革和消滅“沉疴舊疾”，讓電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)共享“改革紅利”、“競爭紅利”。