一、兩個為什么

 

1.為什么要搞市場交易主體備案?

 

原來這是國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的兩個文件明文要求的。2016年10月8日印發(fā)的《售電公司準入與退出管理辦法》第十三條：三備案。電力交易機構按月匯總售電公司注冊情況向能源監(jiān)管機構、省級政府有關部門和政府引入的第三方征信機構備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。2016年12月29日印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》第十六條：發(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場主體參與電力市場交易，參照《售電公司準入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)有關規(guī)定履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續(xù)。

 

2.為什么監(jiān)管機構要掌握市場主體企業(yè)以及法人代表、交易人員注冊信息?

 

中央9號文配套文件之二《關于推進電力市場建設的實施意見》要求：建立完善市場主體信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。此前，有媒體報道，國家發(fā)展改革委引入大公國際作為第三方征信機構，并將售電公司作為信用備案的突破口;中國電力行業(yè)聯(lián)合會也一直在電力行業(yè)開展信用評價。由此可以見，監(jiān)管機構要求將市場交易主體及其法人代表、交易人員信息進行備案，是為全面加強市場監(jiān)管提供基礎信息支撐，并可能進一步與有關征信機構進行監(jiān)管信息對接。

 

小伙伴告訴觀茶君：今后，市場主體違反交易規(guī)則的，不僅企業(yè)會面臨處罰，相關信息還將可能與企業(yè)以及個人信用掛鉤。

 

二、一個思考

 

掌握市場主體注冊信息，是落實國家電力體制改革文件的應有之義，也是加強市場監(jiān)管的第一步。今后，如何對電力市場交易活動實施有效監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管效力，還有很長的路要走。

 

一方面，需要國家層面盡快出臺《電力市場監(jiān)管實施辦法》，并盡可能將該監(jiān)管辦法上升為行政法規(guī)，為依法監(jiān)管和有效監(jiān)管提供充足的法律法規(guī)依據(jù)。此前，保險監(jiān)管機構禁止某保險公司老板10年進入保險業(yè)，不知道今后會不會發(fā)生在電力市場呢?觀茶君覺得，這無疑需要高階的法律支撐，一個普通的規(guī)范性文件是做不到的。

 

另一方面，需要加快電力行業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒、信用評價等綜合效力。目前，我國已經(jīng)有經(jīng)國家有關部門準入的企業(yè)征信機構和個人征信機構，并且已經(jīng)將售電公司納入了第三方企業(yè)征信機構管理;同時中電聯(lián)已在電力企業(yè)信用評價中耕耘多年。但是也要看到，媒體報道的《電力征信“戰(zhàn)爭”》就暴露出電力行業(yè)征信管理中存在的職責不清的問題;此外，售電側放開后引入的用戶如何進行信息管理，也是一個尚未展開的話題。

 

今后，如何進一步明確政府部門、監(jiān)管機構、行業(yè)組織、征信機構各自職責并確保相互之間有效銜接，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒、信用評價強大效力，還有許多工作要做。

 

電改非易事，且行且觀察。