記者：當(dāng)前我國(guó)電力總體寬裕，但在能源轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)要求下，電力裝機(jī)尤其是新能源發(fā)電依然快速發(fā)展，如何看待這樣的矛盾？

 

周小謙

 

電力適度超前發(fā)展。電力項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在電力供應(yīng)充足時(shí)，要考慮未來(lái)可能出現(xiàn)的電力不足；而在電力供應(yīng)不足時(shí)，也要考慮未來(lái)可能出現(xiàn)的過(guò)剩。上世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)電力需求放緩，出現(xiàn)電力暫時(shí)“過(guò)剩”。當(dāng)時(shí)提出“三年不上火電”，嚴(yán)格控制了電力建設(shè)速度，以至于2003年后出現(xiàn)了嚴(yán)重電力短缺。2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，至今全球經(jīng)濟(jì)依然在恢復(fù)過(guò)程中。受此影響，中國(guó)能源需求疲軟。即便如此，也需要堅(jiān)持適度超前發(fā)展的原則，電力過(guò)剩1%造成的浪費(fèi)，要遠(yuǎn)小于電力短缺1%導(dǎo)致的損失。

 

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)電力需求也還有較大上升空間。我國(guó)年人均用電約4000千瓦時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家年人均用電差異較大，德國(guó)、日本等年人均用電量七八千千瓦時(shí)，美國(guó)、加拿大等則相當(dāng)于其兩倍。即使以人均用電較低的德國(guó)、日本作為參考標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也還有約4000千瓦時(shí)的增長(zhǎng)空間。

 

目前電力是否過(guò)剩、過(guò)剩程度如何，沒(méi)有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，各方認(rèn)識(shí)也并不一致。有人以整體電力設(shè)備利用小時(shí)數(shù)判斷過(guò)剩情況，其實(shí)是有出入的。近年來(lái)大規(guī)模發(fā)展的新能源發(fā)電，因其隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，本身可利用小時(shí)數(shù)就低，也是拉低整體利用小時(shí)數(shù)的因素之一。以火電利用小時(shí)數(shù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)可能更為準(zhǔn)確，火電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)以5000小時(shí)作為平衡點(diǎn)。去年火電利用小時(shí)數(shù)為4329小時(shí)，表明電力總體寬裕，需要適當(dāng)控制電力發(fā)展速度。

 

記者：您認(rèn)為具體應(yīng)當(dāng)如何控制電力發(fā)展速度？

 

周小謙

 

我的總體想法是高效清潔發(fā)展火電、深度開(kāi)發(fā)水電、規(guī)模化發(fā)展核電、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展新能源?；痣娫陔娏Y(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，只有穩(wěn)住火電才能讓電力安全供應(yīng)有基本保證?；痣姮F(xiàn)在不能叫停，今后還需要繼續(xù)發(fā)展。新開(kāi)工火電項(xiàng)目數(shù)量可減少些，在現(xiàn)有項(xiàng)目節(jié)能減排、靈活運(yùn)行等改造方面上多下工夫，走高效、清潔的發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重約50%，低于世界平均比重，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家比重，今后應(yīng)進(jìn)一步提高電煤比重。根據(jù)規(guī)劃，2020年電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

 

與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水電開(kāi)發(fā)程度相比，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度偏低。去年底全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)約3億千瓦，尚有2.4億千瓦技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，潛力巨大。最近，云南決定不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下中小水電站，四川提出暫停核準(zhǔn)30萬(wàn)千瓦以下中型水電站，是值得商榷的。

 

核電是最清潔的能源。加快發(fā)展核電，增加核電的比重，對(duì)于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可或缺的選擇，也是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的最主要路徑。我2014年底提出，2020年我國(guó)核電最少要有7000萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在可能時(shí)間來(lái)不及了，但加快發(fā)展的方針應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。“十三五”期間，每年核準(zhǔn)新建6至8臺(tái)核電機(jī)組的速度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提升至10臺(tái)或更多。久拖不決的內(nèi)陸核電也應(yīng)盡快放開(kāi)。

 

當(dāng)前，新能源發(fā)電技術(shù)尚未完全成熟，能源利用率普遍較低，與其他能源的耦合度存在不足，且經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差，不能很好地滿足用戶(hù)需求，今后必須堅(jiān)持走科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。太陽(yáng)能發(fā)電剛開(kāi)始發(fā)展，以群眾運(yùn)動(dòng)方式搞工業(yè)發(fā)展是不對(duì)的，必須以效率優(yōu)先。我認(rèn)為，光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)換效率在未達(dá)到30%的情況下，不宜大規(guī)模發(fā)展。而且，光伏等新能源應(yīng)以分布式發(fā)電為主，更加注重“效益規(guī)模”而非“規(guī)模效益”。

 

我國(guó)當(dāng)前能源規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題是組織體系不穩(wěn)定、不專(zhuān)業(yè)。我上世紀(jì)八九十年代曾去多個(gè)國(guó)家考察電力規(guī)劃工作，巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家給我印象深刻。雖然同是發(fā)展中國(guó)家，但其能源規(guī)劃工作的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性值得我們學(xué)習(xí)。

 

以前我們做電力規(guī)劃時(shí)，與煤炭、鐵路、交通等各相關(guān)部門(mén)都有完善、固定的溝通聯(lián)系制度，每五年結(jié)束后也會(huì)做相應(yīng)評(píng)估。2002年電力體制改革后，全國(guó)電力格局巨變，電力規(guī)劃工作也出現(xiàn)了較大變化。“十一五”“十二五”連續(xù)兩個(gè)五年未正式出臺(tái)電力規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。