內(nèi)容提要：我國(guó)輸配電價(jià)改革已初步引入了現(xiàn)代規(guī)制理念和方法，為現(xiàn)階段電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件，明顯降低了工商企業(yè)用電成本。為適應(yīng)價(jià)格規(guī)制現(xiàn)代化和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)要求，切實(shí)維護(hù)電力消費(fèi)者利益，輸配電價(jià)改革需在三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)：一是優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源合理配置;二是妥善處理交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)效率與公平;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和效率。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià) 激勵(lì)機(jī)制 規(guī)制效率

以2014年10月開(kāi)展的深圳試點(diǎn)為標(biāo)志，我國(guó)系統(tǒng)性輸配電價(jià)改革正式啟動(dòng)。從2015年開(kāi)始，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]28號(hào))相關(guān)要求，輸配電價(jià)改革在分批試點(diǎn)中快速、全面推進(jìn)。2015年6月，在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》出臺(tái)的同時(shí)，第二批5個(gè)省的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)也啟動(dòng)。2016年3月，第三批12個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)。2016年9月，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面鋪開(kāi)(除西藏外)。2016年12月，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》出臺(tái)。2017年7月，除西藏外省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)首個(gè)周期核定工作全部完成。2017年12月，區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)出臺(tái)。與此同時(shí)，從2017年8月到10月，發(fā)展改革委相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)等壟斷行業(yè)價(jià)格規(guī)制的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)輸配電價(jià)改革取得了重要的階段性進(jìn)展，進(jìn)一步推進(jìn)建議重點(diǎn)解決優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)、降低信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。

一、輸配電價(jià)改革取得的主要進(jìn)展和成效

（一）邁出了輸配電價(jià)規(guī)制“從無(wú)到有”的第一步

1.對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行以?xún)r(jià)格為核心的規(guī)制是國(guó)際慣例。安全可靠的電力系統(tǒng)是現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)支撐。電力的輸、配不僅將電力的生產(chǎn)與消費(fèi)連接為一個(gè)有機(jī)的整體，還將分散的電源及其不同的運(yùn)行方式進(jìn)行系統(tǒng)集成。電力的輸、配網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)耗資巨大，資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)，不適于競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，具有典型的自然壟斷特性，在一定區(qū)域范圍內(nèi)只能由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，因而其價(jià)格也須在政府規(guī)制下確定。為此，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)，對(duì)被規(guī)制企業(yè)的價(jià)格，以及與之相關(guān)的投資、成本、質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行“精細(xì)化”深度干預(yù)。

2.輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)了我國(guó)輸配電價(jià)規(guī)制的“從無(wú)到有”。我國(guó)“廠(chǎng)、網(wǎng)分開(kāi)”雖始于2002年上一輪電力體制改革啟動(dòng)之時(shí)，但電網(wǎng)公司的輸、配電業(yè)務(wù)成本和價(jià)格一直未單獨(dú)核定，其收入主要來(lái)自購(gòu)電和售電的價(jià)差(簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)、銷(xiāo)差”)，既不利于約束其成本支出，也無(wú)法為電力的市場(chǎng)化交易提供“運(yùn)輸”等方面的價(jià)格信號(hào)。此次輸配電價(jià)改革以建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系為目標(biāo)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提供的輸、配電服務(wù)的價(jià)格和成本進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)制，填補(bǔ)了我國(guó)自然壟斷行業(yè)價(jià)格規(guī)制的“空白”。已開(kāi)展的輸配電價(jià)改革首次在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按明確的機(jī)制核定了價(jià)格，并建立了跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)三個(gè)層次的價(jià)格體系，同時(shí)也就地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價(jià)格核定出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）基于現(xiàn)代理念構(gòu)建了輸配電價(jià)規(guī)制的基本框架

現(xiàn)代規(guī)制理論認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)最終保護(hù)消費(fèi)者利益的目標(biāo)，價(jià)格規(guī)制必須有效平衡被規(guī)制企業(yè)與消費(fèi)者的利益關(guān)系，既要使企業(yè)具備可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)能力，又要約束其不合理支出并激勵(lì)其提高效率。我國(guó)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)，探引了“合理成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的定價(jià)模型及“有效資產(chǎn)”、“加權(quán)資本成本”審核等現(xiàn)代價(jià)格規(guī)制的理念與方法，在傳統(tǒng)回報(bào)率管制的框架內(nèi)，結(jié)合使用了上限制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)等多種激勵(lì)性機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和效率激勵(lì)，引導(dǎo)電力的合理消費(fèi)與投資，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政府價(jià)格規(guī)制現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的意義。

1.起步階段選擇了相對(duì)簡(jiǎn)單的回報(bào)率管制。價(jià)格規(guī)制的基本框架，指規(guī)制機(jī)構(gòu)控制企業(yè)總成本或平均價(jià)格的方式，也稱(chēng)為價(jià)格規(guī)制的模式。目前國(guó)際主流的輸配電價(jià)規(guī)制框架是以美國(guó)為代表的回報(bào)率管制和以英國(guó)為代表的上限制。“上限制”雖然激勵(lì)程度和效率高于回報(bào)率管制，但對(duì)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)和能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的要求也更高，實(shí)施成本和風(fēng)險(xiǎn)也更高。以英國(guó)為例，在最初引入上限制時(shí)，由于在運(yùn)行和投資成本方面存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)，使企業(yè)利用信息優(yōu)勢(shì)獲得了超額利潤(rùn)。此外，“上限制”需要設(shè)置較長(zhǎng)的規(guī)制周期(一般為5年左右)才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的激勵(lì)作用，而未來(lái)5年我國(guó)國(guó)企改革、電力體制改革走向及進(jìn)程均具有不確定性。加之我國(guó)CPI等相關(guān)物價(jià)指數(shù)與電網(wǎng)企業(yè)成本相關(guān)性也不明顯，相關(guān)定價(jià)參數(shù)很難確定，不僅談判成本太高，而且很可能導(dǎo)致誤差過(guò)大的局面。我國(guó)目前所采用的框架整體上更接近回報(bào)率管制模式，有利于改革的平穩(wěn)起步，也可為今后實(shí)行激勵(lì)程度更高的上限制積累數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)。

2.在回報(bào)率管制框架中結(jié)合使用了上限制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)性機(jī)制。一是采用國(guó)際主流的面向未來(lái)的定價(jià)機(jī)制，目的是主動(dòng)引導(dǎo)和約束電網(wǎng)企業(yè)行為，而不是追認(rèn)歷史、被動(dòng)“埋單”。目前，隨著改革的推進(jìn)，電網(wǎng)規(guī)劃和投資合理性問(wèn)題日益受到各方關(guān)注。二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將規(guī)制周期由傳統(tǒng)的1年延長(zhǎng)到3年，通過(guò)價(jià)格調(diào)整的滯后，使企業(yè)在本規(guī)制周期內(nèi)獲得成本下降的好處，從而提高企業(yè)降低成本的積極性。這也是國(guó)際主流做法，以3-5年最為常見(jiàn)。三是存量成本基于回報(bào)率方法確定，增量成本基于上限制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)確定。如新增修理費(fèi)、材料費(fèi)以新增固定資產(chǎn)的固定比率為上限，既體現(xiàn)了標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)(即對(duì)標(biāo))的理念，也設(shè)置了最高上限，能促使電網(wǎng)企業(yè)為獲得降成本的收益而提高運(yùn)行維護(hù)的效率。新增固定資產(chǎn)不超過(guò)規(guī)劃投資額的75%，新增固定資產(chǎn)增長(zhǎng)超過(guò)電量和負(fù)荷增長(zhǎng)的部分產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可暫不計(jì)入當(dāng)期價(jià)格，均反映了最高上限的設(shè)計(jì)理念。此外還對(duì)線(xiàn)損、服務(wù)質(zhì)量等引入了分享和激勵(lì)機(jī)制。

（三）基于現(xiàn)有體制條件的限制對(duì)主要成本項(xiàng)目核定參數(shù)給出了可操作的辦法

輸、配電價(jià)格規(guī)制有相對(duì)成熟的理論體系，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已開(kāi)展數(shù)十年實(shí)踐，積累了較為行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)。基于現(xiàn)有體制條件的限制，我國(guó)現(xiàn)行方案沒(méi)有完全“照搬”國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而是對(duì)主要成本項(xiàng)目核定參數(shù)提出了可操作的辦法，既有利于輸配電價(jià)核定工作的開(kāi)展，也有利于“倒逼”與輸配電價(jià)密切相關(guān)的電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批以及國(guó)有企業(yè)管理、考核制度等相關(guān)體制機(jī)制改革。如：對(duì)存量和增量固定資產(chǎn)實(shí)行不同的定價(jià)折舊率;按國(guó)資委核定工資總額作為確定職工薪酬的依據(jù);引入政策性有效資產(chǎn)的概念，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造等財(cái)政撥款形成的投資給予遠(yuǎn)低于一般性有效資產(chǎn)的回報(bào)率;新增材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用不一一核定，而是按一定比率與新增固定資產(chǎn)掛鉤;引入“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率”的概念并規(guī)定最高不超過(guò)75%;實(shí)際投資額低于預(yù)測(cè)投資額對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%將予以扣減，超出部分對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。

（四）為現(xiàn)階段電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件

輸配電價(jià)格改革，既是“管住中間”的核心內(nèi)容，也是“放開(kāi)兩頭”的前提之一。所謂電力的市場(chǎng)化改革，本質(zhì)上是給予發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)以電力買(mǎi)、賣(mài)的自由選擇權(quán)。電網(wǎng)不僅是發(fā)電企業(yè)向電力用戶(hù)輸送電力商品的通道，而且也是集成各類(lèi)電源功能保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性的物質(zhì)依托。輸、配電“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”占消費(fèi)者電費(fèi)支出比例高達(dá)1/3以上，并且對(duì)發(fā)電和用電環(huán)節(jié)的效率有直接影響。因而，輸、配電價(jià)改革核定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，為現(xiàn)階段的電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。

目前，因競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)市場(chǎng)尚未建成，網(wǎng)損、系統(tǒng)運(yùn)行(調(diào)度等)等與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)的費(fèi)用仍包含在輸配電價(jià)中。未來(lái)，在批發(fā)市場(chǎng)具體設(shè)計(jì)、調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題確定后，只需對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整即可。如將網(wǎng)損費(fèi)用從輸配電價(jià)中扣除，成為批發(fā)市場(chǎng)出清價(jià)格的一部分或統(tǒng)一加價(jià);又如調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立后，可將相關(guān)費(fèi)用從輸配電成本中扣除，通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一加價(jià)的方式收回。

（五）有效地降低了工商企業(yè)用電成本

公開(kāi)資料數(shù)據(jù)顯示，已完成的32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，共核減電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)收入需求約480億元，平均輸配電價(jià)較之前的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差降低約每千瓦時(shí)1分，有效地降低了工商企業(yè)用電成本。

二、進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革的建議

我國(guó)輸配電價(jià)改革因初期更多地考慮到平穩(wěn)推進(jìn)，更注重同現(xiàn)行電價(jià)的銜接，在引導(dǎo)資源配置、約束成本和價(jià)格等方面亟待加強(qiáng)。為適應(yīng)價(jià)格規(guī)制現(xiàn)代化和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)要求，切實(shí)維護(hù)電力消費(fèi)者利益，輸配電價(jià)改革亟需從以下三個(gè)方面加以深化。

（一）優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在核定電網(wǎng)企業(yè)總收入或平均價(jià)格后，仍需制定價(jià)格結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的具體原則和方法。原因是價(jià)格結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到公平負(fù)擔(dān)、資源配置，特別是市場(chǎng)化交易的位置信號(hào)和市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)，最重要的原則是責(zé)任者負(fù)擔(dān)，即“誰(shuí)用誰(shuí)出錢(qián)、多用多出錢(qián)”，同時(shí)兼顧可執(zhí)行性。

1.引入“接入價(jià)”設(shè)計(jì)。用戶(hù)接入電網(wǎng)時(shí)發(fā)生的專(zhuān)用連接線(xiàn)路、設(shè)備等成本費(fèi)用，有明確的受益對(duì)象。在國(guó)外通常設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接入價(jià)收回，而非某個(gè)用戶(hù)接入系統(tǒng)的費(fèi)用由所有用戶(hù)共同分擔(dān)，以致既不公平，也不利于節(jié)約資源。接入價(jià)的收取對(duì)象，不僅包括發(fā)電廠(chǎng)，還包括終端用戶(hù)。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，接入價(jià)分為淺度和深度兩種：淺度接入價(jià)只收取直接連接設(shè)備費(fèi)用，其余接入成本通過(guò)共用網(wǎng)絡(luò)價(jià)格收回;深度接入價(jià)除直接連接設(shè)備費(fèi)用外，還收取部分或全部因接入而導(dǎo)致的系統(tǒng)成本。考慮到后者計(jì)算復(fù)雜，易引發(fā)爭(zhēng)議，執(zhí)行成本較高，我國(guó)現(xiàn)階段可實(shí)行淺度接入價(jià)制度。如引入發(fā)電接入價(jià)，能一定程度上提供電廠(chǎng)的位置信號(hào)，使煤礦附近的“坑口”電廠(chǎng)、城市附近或中心電廠(chǎng)具備公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。如在用戶(hù)側(cè)特別是對(duì)大用戶(hù)收取接入價(jià)，能避免“大馬拉小車(chē)”(用戶(hù)虛報(bào)用電容量)和隨意變更接入位置而造成的電網(wǎng)資源浪費(fèi)。

2.提高共用網(wǎng)絡(luò)成本分?jǐn)偟目茖W(xué)性。除了專(zhuān)用連接成本以外，剩余的共用網(wǎng)絡(luò)成本，因沒(méi)有明確的受益對(duì)象，需采用一定的方法在各類(lèi)用戶(hù)之間分?jǐn)偂７謹(jǐn)倳r(shí)除目前已經(jīng)考慮的電壓等級(jí)因素外，還應(yīng)考慮峰荷責(zé)任、用電負(fù)荷率等因素。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可供選擇的分?jǐn)偡椒ㄓ羞呺H成本法和綜合成本法(平均成本法)，即通常所稱(chēng)的節(jié)點(diǎn)法和郵票法，前者能更好地反映各類(lèi)用戶(hù)成本，但需復(fù)雜的模型，執(zhí)行成本相對(duì)較高且不利于用戶(hù)理解。在國(guó)外，配電成本分?jǐn)偼ǔ；卩]票法，輸電成本分?jǐn)偛捎绵]票法或節(jié)點(diǎn)法與郵票法的結(jié)合。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，初期基于綜合成本法更可行，即將核定的準(zhǔn)許收入，自上而下分解到各類(lèi)用戶(hù)，與容量相關(guān)的成本按各類(lèi)用戶(hù)容量占比分?jǐn)偅c電量相關(guān)的成本按各類(lèi)用戶(hù)電量占比分?jǐn)?，與用戶(hù)相關(guān)的成本按各類(lèi)用戶(hù)數(shù)量占比分?jǐn)偂Ｐ枰⒁獾氖?，與容量相關(guān)成本并不等同于固定成本，與電量相關(guān)成本也不等同于變動(dòng)成本。與工程師主張按峰荷責(zé)任法分?jǐn)偣潭ㄍ顿Y成本不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，容量-電量加權(quán)平均方法更加合理，該方法綜合考慮峰荷責(zé)任(容量)和負(fù)荷率(電量)，理由是系統(tǒng)負(fù)荷曲線(xiàn)由不同特性用戶(hù)的負(fù)荷曲線(xiàn)疊加而成，負(fù)荷率低(用電時(shí)間短)的用戶(hù)可以共享電網(wǎng)容量，不應(yīng)與常年占用電網(wǎng)容量的用戶(hù)承擔(dān)相同的容量責(zé)任。

3.優(yōu)化分類(lèi)用戶(hù)價(jià)格結(jié)構(gòu)。在確定出各類(lèi)用戶(hù)應(yīng)分?jǐn)偟某杀竞?，下一步工作就是在各?lèi)用戶(hù)內(nèi)部設(shè)計(jì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用戶(hù)提高用電負(fù)荷率、降低最大用電負(fù)荷、減少高峰用電，目的是降低電網(wǎng)未來(lái)投資需求和用戶(hù)整體電價(jià)。電力市場(chǎng)化改革后，政府管制電價(jià)的范圍為輸電、配電價(jià)格以及未放開(kāi)或保底(默認(rèn))終端電價(jià)，國(guó)際通用的基本電價(jià)結(jié)構(gòu)為兩部制和峰谷、季節(jié)分時(shí)電價(jià)。和國(guó)外相比，我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)不是復(fù)雜了，而是用戶(hù)分類(lèi)和價(jià)格設(shè)計(jì)“精細(xì)化”程度亟需提高：

——提高用戶(hù)分類(lèi)科學(xué)性。在目前分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別基礎(chǔ)上，現(xiàn)行電壓等級(jí)可適當(dāng)合并、以降低執(zhí)行成本，同時(shí)引入負(fù)荷率、用電規(guī)模等反映用電特性的元素。

——完善兩部制電價(jià)制度。將兩部制電價(jià)中的“基本電價(jià)”更名為“需量電價(jià)或容量電價(jià)”，提高兩部制電價(jià)的靈活性，允許用戶(hù)選擇按實(shí)際最大需量繳納基本電費(fèi)，以便于用戶(hù)理解，降低工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。在同一電壓等級(jí)內(nèi)部，按年利用小時(shí)分類(lèi)，年利用小時(shí)越高(低)的大工業(yè)用戶(hù)，容量電價(jià)越高(低)、電量電價(jià)越低(高)，既可體現(xiàn)不同負(fù)荷率用戶(hù)的容量成本責(zé)任，也有利于促進(jìn)高負(fù)荷率用戶(hù)更好地控制最高負(fù)荷。

——完善峰谷電價(jià)制度。電量電價(jià)設(shè)計(jì)也是兩部制電價(jià)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。在電力市場(chǎng)建設(shè)較成熟的國(guó)家和地區(qū)，輸配電價(jià)分時(shí)計(jì)價(jià)的做法也較常見(jiàn)。目前，我國(guó)批發(fā)市場(chǎng)尚不能提供分時(shí)信號(hào)，政府管制的輸、配環(huán)節(jié)更需引入分時(shí)電價(jià)。建議兩部制電價(jià)中的電量電價(jià)普遍實(shí)行峰谷電價(jià)。季節(jié)特性明顯的地區(qū)，還應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)行季節(jié)差價(jià)(與峰谷電價(jià)相比，執(zhí)行成本低，效果好，因而國(guó)外廣泛使用或結(jié)合峰谷電價(jià)使用)，從而向市場(chǎng)化用戶(hù)也傳遞分時(shí)信號(hào)，提高資源配置信號(hào)。在系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，引入節(jié)假日電價(jià)制度，刺激節(jié)假日用電?？蛇M(jìn)一步鼓勵(lì)各地在需量電價(jià)中引入分時(shí)制度，分別統(tǒng)計(jì)高峰用電時(shí)段的最大需量和非高峰用電時(shí)段的最大需量，如后者高于前者，則超出部分實(shí)行較低的需量電價(jià)。因直接作用于每15分鐘的用電負(fù)荷，與電量分時(shí)電價(jià)相比，需量分時(shí)電價(jià)可更好地避免用戶(hù)在系統(tǒng)高峰時(shí)刻出現(xiàn)最大負(fù)荷。

——完善尖峰電價(jià)制度。尖峰電價(jià)由峰谷電價(jià)發(fā)展而來(lái)。在國(guó)外，尖峰電價(jià)也是預(yù)先設(shè)定時(shí)段和價(jià)格，但與峰谷電價(jià)最大的區(qū)別是尖、谷電價(jià)比高達(dá)8-10倍，僅在一年內(nèi)的少數(shù)“緊急日”執(zhí)行(執(zhí)行小時(shí)數(shù)不超過(guò)年小時(shí)的1%)，且只預(yù)先規(guī)定一年最多執(zhí)行天數(shù)、不規(guī)定具體日期，由電力公司根據(jù)預(yù)測(cè)( 如由于天氣或其他原因，系統(tǒng)可靠性受到威脅、電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格極高) 提前一天或數(shù)小時(shí)通知用戶(hù)，從而針對(duì)性地消除“尖峰”負(fù)荷。我國(guó)已實(shí)施的尖峰電價(jià)本質(zhì)上仍是峰谷電價(jià),應(yīng)大幅縮短執(zhí)行時(shí)段并建立“觸發(fā)”機(jī)制、大幅提高尖峰電價(jià)。

（二）妥善處理用戶(hù)間交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)效率與公平

工商業(yè)對(duì)居民的交叉補(bǔ)貼不僅降低了工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)貼了不該被補(bǔ)貼的中高收入家庭，而且制約了電價(jià)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，扭曲了“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”和電力市場(chǎng)化交易信號(hào)。取消交叉補(bǔ)貼可通過(guò)三方面的措施加以解決。一是完善財(cái)政對(duì)特定困難群體的用電補(bǔ)貼，如隨低保發(fā)放和調(diào)整。二是完善居民階梯電價(jià)，縮小階梯電價(jià)第一檔電量覆蓋人群、定位于最基本用電需求，提高第二檔電價(jià)至居民合理電價(jià)水平，大幅提高第三檔價(jià)格，使居民類(lèi)整體電價(jià)水平與之合理的供電成本相符。三是建立電力普遍服務(wù)基金，對(duì)于低收入人群和“老、少、邊、窮”地區(qū)的供電保障，應(yīng)以財(cái)政定向補(bǔ)貼的方式的解決，“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”。在用戶(hù)間交叉補(bǔ)貼取消以前，盡快測(cè)算并公布交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將交叉補(bǔ)貼“顯性化”，減少價(jià)格信號(hào)的扭曲。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高規(guī)制機(jī)構(gòu)的能力和效率

相比政府和消費(fèi)者，電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢(shì)，直接影響價(jià)格規(guī)制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都面臨的難題。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家電網(wǎng)價(jià)格規(guī)制已有近百年歷史，尚且不能根本解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。而我國(guó)的現(xiàn)代規(guī)制尚處于起步階段，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力和效率更為迫切。建議從以下三個(gè)方面著手。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立成本定期報(bào)送、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。完善規(guī)則制定和價(jià)格核定的程序。建立信息公開(kāi)制度。這些制度顯然對(duì)約束電網(wǎng)企業(yè)提供信息、降低信息不對(duì)稱(chēng)至關(guān)重要。同時(shí)須以更基礎(chǔ)的電網(wǎng)管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為前提。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)目前按通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行成本分類(lèi)及核算，至少導(dǎo)致兩方面問(wèn)題，一是成本監(jiān)審和核定準(zhǔn)許收入時(shí)判斷成本合理性十分困難，二是成本分?jǐn)偤驮O(shè)計(jì)價(jià)格結(jié)構(gòu)時(shí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)口徑的數(shù)據(jù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)很難。在國(guó)外，電網(wǎng)行業(yè)大都有專(zhuān)門(mén)的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，由政府根據(jù)價(jià)格規(guī)制的需要設(shè)置，其中重要的做法是根據(jù)用途和功能對(duì)成本進(jìn)行分類(lèi)。我國(guó)應(yīng)盡快建立這類(lèi)制度。

2.進(jìn)一步引入激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)上述制度的建立和完善，可顯著降低信息不對(duì)稱(chēng)，但不可能窮盡全部信息?，F(xiàn)代激勵(lì)規(guī)制理論認(rèn)為，對(duì)于這部分不可獲知的信息，政府可通過(guò)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，允許被規(guī)制企業(yè)保留成本下降的部分好處(“信息租”)，從而實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者之間的“雙贏(yíng)”。未來(lái)，我國(guó)可進(jìn)一步引入激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，如允許部分地區(qū)探索上限制規(guī)制模式，逐步延長(zhǎng)核價(jià)周期，關(guān)鍵成本參數(shù)核定引入“對(duì)標(biāo)”，實(shí)際成本與核價(jià)成本的差異按一定比例由企業(yè)和消費(fèi)者共享和分擔(dān)。

3.加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)并為公眾參與創(chuàng)造條件。一是增加監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的人員編制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和國(guó)際交流。二是加強(qiáng)價(jià)格、投資、國(guó)資管理等相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，形成對(duì)投資等關(guān)鍵成本參數(shù)的約束。三是支持消費(fèi)者組織的參與。輸配電價(jià)規(guī)制涉及電力技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、法律等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，即使有前文所述的基礎(chǔ)制度，消費(fèi)者因缺乏專(zhuān)業(yè)能力也很難實(shí)質(zhì)性參與?？稍谡畠?nèi)部設(shè)立專(zhuān)職的消費(fèi)者保護(hù)部門(mén)，為消費(fèi)者聘請(qǐng)真正的專(zhuān)家顧問(wèn)，允許行業(yè)協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者的利益代表，以使公眾真正參與輸配電價(jià)改革的決策過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]讓-雅克·拉豐、讓·梯若爾著，石磊、王永欽譯.政府采購(gòu)與規(guī)制中的激勵(lì)理論[M].上海：格致出版社 上海三聯(lián)書(shū)店 上海人民書(shū)店，2014(5).

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》的通知(發(fā)改價(jià)格【2016】2711號(hào)).

(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所)

Suggestions on the progress of reform of transmission and distribution prices and further advancement

Abstract: China's electricity transmission and distribution pricing reform has preliminarily introduced modern regulatory concepts and methods, which has created the conditions for the current power sector marketization reform, and significantly reduced the cost of electricity for industrial and commercial enterprises. In order to adapt to the requirements of price regulation modernization and future competitive power market construction, and to effectively protect the interests of electricity consumers, the reform of electricity transmission and distribution pricing needs to be deepened in three aspects. The first is to optimize the price structure and to guide the rational allocation of resources. The second is to properly handle cross-subsidization to promote efficiency and fairness. The third is to strengthen the design of basic institutions and incentive mechanisms to improve regulatory capacity and efficiency.

Keywords: Transmission and Distribution Tariff; Incentive Mechanism; Regulatory Efficiency