價格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保是人類社會對于能源的終極追求，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭新業(yè)將其稱為能源“不可能三角”。

在日前由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇上，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的工作人員表示，減排和能源價格低廉不可兼得的問題仍然存在，在既定目標和約束下要實現(xiàn)全社會福利最大化，政府和公眾需要在經(jīng)濟增長規(guī)模、企業(yè)和家庭的用能成本和治污減排之間權(quán)衡取舍。

鄭新業(yè)建議，在能源經(jīng)濟體系的效率實現(xiàn)之后，政府為降低污染，可以放棄對高耗能產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運輸、消費和進出口等方面的支持，通過降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重來降低能源需求。

減排將抬高用能成本

中國對高耗能產(chǎn)品需求的空間縮小，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能將逐漸減少，而“高精尖”的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比重則會開始上升。隨著環(huán)境治理要求的提高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在能源供給方面，則是國家將繼續(xù)提升非化石能源或者相對清潔的天然氣的比重，提升光伏、風電、水電和核電的比重需要額外的系統(tǒng)成本，提升天然氣比重不僅會提升用能成本，還需要應(yīng)對能源數(shù)量沖擊。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推進綠色電力證書(簡稱綠證)交易制度，落實可再生能源發(fā)電配額制是減少環(huán)境污染和溫室氣體排放的有效手段，已經(jīng)在全球多個國家積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

在配額制度下，各地區(qū)可以通過購買綠證和自建裝機兩種方式增加非水可再生能源電力消納，完成配額制目標。

但是，提升可再生能源比重帶來的成本增加無法避免。購買綠證仍然需要承擔綠色電力的高成本。

2018年2月22日至3月17日的綠證交易價格數(shù)據(jù)顯示，綠色電力的單位購買成本平均為每千瓦時0.192元，用電成本仍然高于消費火電的成本。

隨著可再生能源配額制的實行，綠證的需求上升將吸引高價的光伏綠證進入市場，抬高部分企業(yè)和居民的用能成本。

如何減輕能源成本上升壓力？

“煤炭占我國能源供給結(jié)構(gòu)中的主體地位短時間內(nèi)是不會改變的，因此，煤炭的清潔化利用是環(huán)境污染治理的‘重頭戲’。”鄭新業(yè)說。

目前，我國脫硝設(shè)備的安裝率仍然比較低，為了減少燃煤機組對環(huán)境造成的污染，仍然需要加強對燃煤機組的改造升級，倒逼小機組退出市場。

然而，由于通過燃煤機組發(fā)電或制造化工原料等領(lǐng)域都處在產(chǎn)業(yè)鏈的上端，因此隨著上游產(chǎn)業(yè)成本提高，將原先對社會造成的負外部性內(nèi)部化，環(huán)境治理的成本也會在價格中顯現(xiàn)，最終傳導(dǎo)到居民端。相似的情況在成品油市場中也有體現(xiàn)。

中國石油天然氣集團公司政策研究室副主任王震介紹，2017年我國成品油全面由國四標準升級到國五標準，而北京則從京五標準升級到京六標準，油品技術(shù)標準提高可減少汽車尾氣污染。但北京居民需要承擔更高的成品油價格，以享受更清潔的成品油。

鄭新業(yè)表示，公眾和政府的權(quán)衡抉擇，將會確定能源“不可能三角”的格局變化，然而，權(quán)衡抉擇背后其實是巨大的利益調(diào)整，難度極大。因此，需要重大的配套措施。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院建議，推進能源領(lǐng)域配套財政政策改革，推動構(gòu)建國際能源新秩序，以減輕能源成本上升的壓力，減輕政府的負擔并保障能源供應(yīng)安全。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在《現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系、權(quán)衡抉擇與能源“不可能三角”》研究報告中給出了具體的實施辦法。

比如，提升環(huán)境稅征收標準，由中央統(tǒng)籌使環(huán)境稅額符合最優(yōu)稅收安排，盡可能減少環(huán)境稅導(dǎo)致的市場扭曲;將成品油消費稅徹底改為增值稅，并實施增值稅稅率差異化改革;將部分含碳商品的增值稅稅率調(diào)整至30%，同時將非含碳商品的增值稅稅率下調(diào)至9%，可以在基本保障稅收規(guī)模穩(wěn)定的同時減少污染型商品的生產(chǎn)和消費，同時為環(huán)境友好型此外，為了達到含碳商品內(nèi)部依照排放強度差異化征稅的目的，需要征收補充性碳稅。對于即將在全國推行的碳市場，應(yīng)設(shè)計動態(tài)碳配額機制和碳配額拍賣機制，使減排壓力合理分配到邊際成本較低的企業(yè)。

“基于我國能源稟賦和能源生產(chǎn)能力的現(xiàn)實，在可預(yù)見的將來我國能源進口依存度不斷上升的趨勢仍將持續(xù)。因此，我們要保障我國海外穩(wěn)定的能源供給，并能在穩(wěn)定的價格區(qū)間進行消費。”鄭新業(yè)說。

鄭新業(yè)表示，作為國際能源市場中的主要買家之一，我國應(yīng)與其他國家和機構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系，包括與日本、韓國等能源進口大國，與IEA等國際能源組織，與俄羅斯、澳大利亞等主要能源出口國建立合作關(guān)系，合理分配能源貿(mào)易帶來的生產(chǎn)者剩余。