云南電力市場化結算的變革和演進

2017-12-18 11:12:46 中國電力企業(yè)管理　作者：王雪晉　點擊量：評論 (0)

隨著新一輪電改工作的推進，電力市場建設在全國多個省份均取得了階段性成果。云南省作為電改試點省份，先行先試逐步建立了較為完善的市場體系和交易規(guī)則。形成了一個平臺、兩類主體、三個市場及四種交易模式的12

隨著新一輪電改工作的推進，電力市場建設在全國多個省份均取得了階段性成果。云南省作為電改試點省份，先行先試逐步建立了較為完善的市場體系和交易規(guī)則。形成了一個平臺、兩類主體、三個市場及四種交易模式的“1234”云南電力市場模式。既有效降低了工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定和擴大了工業(yè)生產(chǎn)，同時也促進了西南富余水電的消納，進一步將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源的更優(yōu)化配置。

云南電力市場化取得的成功，離不開市場化結算的變革和演進，其為電力市場化改革提供了最重要和最可靠的支撐。

市場化交易的結算是電廠、用戶、電網(wǎng)三個市場化主體最終的市場化交易結果的依據(jù)憑證。既是市場化最終成果兌現(xiàn)的基礎，又要保證電量、電價到最終電費結果的嚴肅性和準確性。市場化交易的結算，需要在原有的成熟完善營銷電費結算的流程中嵌入了新的環(huán)節(jié)，這對傳統(tǒng)的營銷電費結算帶來了前所未有的變化和挑戰(zhàn)。云南電力市場的建設者們，在基于既有經(jīng)驗和深度研究的思考下，解決了結算方面遇到的諸多前所未有的問題，這其中既涉及體制、機制層面，也關系到管理配合，以及技術改進等。

電力市場化結算的問題慣性下的先算后補結算方式制約著效率優(yōu)化

舊模式下結算機制包括正常算費、市場化算費和退補電費三種類型。其中，正常算費是指營銷系統(tǒng)按照客戶用電數(shù)據(jù)和政府發(fā)布的銷售電價正常算費，電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此與客戶預結算;市場化算費則是交易系統(tǒng)利用營銷系統(tǒng)已確認的賬務數(shù)據(jù)和市場化成交價格，結合交易規(guī)則，開展市場化算費;退補電費則是指市場化電費減去營銷正常算費形成市場化清單及退費金額，并在次月開展退補工作。整套流程下來就是先算后補結算方式。

原有的先算費后退補的機制問題較多，一是最新電價政策要求2017年參加市場化的客戶，其電價由市場價形成，不再核定和執(zhí)行統(tǒng)一的銷售電價。而先算后補結算方式營銷系統(tǒng)中無法植入銷售電價，沒有正常算費依據(jù)。二是在前期市場化結算工作中，由于電價政策調整滯后，預結算數(shù)據(jù)不準確，導致所有參加市場化的客戶退費均出現(xiàn)差錯。為保證結算正常，致使退補都必須使用手工退補，大大增加了基層的工作量，一次賬單準確率降低。三是先算費后退補的模式，本質上需要供電單位和客戶對每個月的電費先結算和清算，這就產(chǎn)生了二次結算，供電單位需要對兩次之間的差異進行人工退補，效率較低，已經(jīng)無法滿足越來越活躍的市場化交易。

傳統(tǒng)的管理模式制約著市場化用戶的基礎業(yè)務管控

交易中心與客戶管轄單位沒有直接的上下級管理關系，而結算業(yè)務是交易工作、營銷工作管理規(guī)范化的結果，前端每一個環(huán)節(jié)都將影響到結算工作。

一是抄核收不規(guī)范。營銷抄核收流程不可避免的存在抄表差錯，連續(xù)數(shù)月合并抄表的情況，而市場化后，須確保交易周期和用電周期一一對應，不能提前、推后抄表，更不能漏抄表、合并抄表，否則影響結算賬單的準確性。

二是計量差錯。原來的營銷計量業(yè)務存在計量差錯(故障)、定期輪換等業(yè)務，且業(yè)務周期較長，不能在交易周期內確定電量，無法按時開展結算。

三是辦理業(yè)擴變更信息未及時傳遞。營銷系統(tǒng)辦理業(yè)擴變更業(yè)務時，沒有及時將信息傳遞到交易系統(tǒng)中。

四是結算及退費沒能嵌入到營銷業(yè)務中閉環(huán)管理。營銷系統(tǒng)與交易系統(tǒng)沒實現(xiàn)電費數(shù)據(jù)交互，存在退補差錯、退補遺漏的風險。

五是管理職責(界面)未成體系。在業(yè)務開展初期，未形成規(guī)范、可行，各方遵照執(zhí)行的管理制度，更多的是基于“誰運用、誰管理”，未形成清晰的職責界面和管理體系。

六是各環(huán)節(jié)的溝通交流需要加強。結算工作涉及客戶注冊資格管理、準確無誤的交易結果和用電數(shù)據(jù)，整個策劃、交易過程需要共同溝通、集體決策，若溝通不暢或理解上存在差異將導致結算無法開展。

原有的技術手段制約著市場化結算的功能

系統(tǒng)間接口功能尚未完善。結算工作涉及從計量系統(tǒng)獲取計量數(shù)據(jù);從營銷系統(tǒng)獲取賬務數(shù)據(jù);從交易系統(tǒng)獲取成交結果;系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互的接口功能尚未實現(xiàn)，導致檔案未能及時更新，數(shù)據(jù)交互需線下手動完成，工作效率和準確性不高。

交易系統(tǒng)結算功能可借鑒案例不多。市場化結算是新興業(yè)務，系統(tǒng)開發(fā)和運用在數(shù)據(jù)和算法方面，較傳統(tǒng)電費結算業(yè)務更復雜。目前云南省交易品種設置較多，結算規(guī)則較為復雜，開發(fā)和測試工作量大。

計量系統(tǒng)功能不滿足日交易需求。采集的數(shù)據(jù)僅是表底數(shù)據(jù)，計量檔案和套減關系不完善，不能直接推送用于結算的貿易數(shù)據(jù)，導致計量數(shù)據(jù)在及時性和準確性方面未能全面滿足日交易結算的需求。

市場化結算的改進問題是導向，困難是動力。昆明電力交易中心結算工作人員積極創(chuàng)新，從機制、管理、技術三個方面著手，編制管理辦法，打通信息交互，修改系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了市場化結算的全流程閉環(huán)管理。

機制創(chuàng)新

結算機制固定化。2017年，市場化交易規(guī)范了營銷系統(tǒng)負責電費的計算和電費賬單的統(tǒng)一出口;交易系統(tǒng)負責市場化客戶電費的計算、清單復核，并將復核無誤的市場化清單推送到營銷系統(tǒng)中，由營銷系統(tǒng)最終生成客戶賬單。

退補方式靈活化。將早前的先按目錄電價正常算費再退補的間接退補模式改為按市場形成價格直接算費的模式，以便客戶能夠及時據(jù)實交費，避免退補出錯、多次退補的問題。

管理創(chuàng)新

理清了結算流程中涉及的用戶、電廠、電網(wǎng)、交易中心內部的各個部門、崗位、環(huán)節(jié)，在職責管理和制度上進行管理。

職能界面制度化。編制了客戶、電廠及售電公司結算管理辦法，按照“量化、限時、定責”的原則，分層級、分專業(yè)明確各方職責界面，從制度上保證結算工作正常推進。

業(yè)務管理規(guī)范化。通過深入剖析不規(guī)范的營業(yè)業(yè)務類型，整理印發(fā)《關于配合做好2017年市場化相關工作的通知》，進一步規(guī)范抄核收、業(yè)擴、計量、用檢、稽查及客戶服務等9個專業(yè)，20項具體業(yè)務。

問題分析常態(tài)化。建立月、季結算分析會月問題分析機制。根據(jù)市場化清單差錯情況，召集相關人員(公司市場部、系統(tǒng)運行部、交易中心相關部門、問題較多的供電單位、售電公司)，編制《結算問題典型案例》，提出問題和措施，明確整改時限和要求，持續(xù)整改提升。

業(yè)務催辦自動化。為提升結算效率，每月5日起，至清單審核完畢前，交易系統(tǒng)根據(jù)清單審核進度，自動生成催辦短信，對結算進度靠后的地區(qū)(或單位)進行實名通報，讓相關人員及時掌握結算進度。

統(tǒng)計分析模塊化。建立起統(tǒng)計指標分析機制。一是研究制定“一套指標、一套表”，圍繞結算準確率、及時率等核心指標和各環(huán)節(jié)過程指標開展結算工作。二是凍結賬務數(shù)據(jù)，按賬務月定期凍結賬務數(shù)據(jù)，任何分析報告和對外出口的數(shù)據(jù)一律以凍結的賬務數(shù)據(jù)為準。三是固化分析報表，并提出由交易系統(tǒng)根據(jù)已凍結的報表數(shù)據(jù)自動生成模塊化的分析報告，對外發(fā)布和引導基層加強管理。

技術創(chuàng)新

根據(jù)之前分析的問題，通過打通交易、營銷、計量三個系統(tǒng)的信息交互，在三個系統(tǒng)完善結算需求的新功能，技術上實現(xiàn)檔案、數(shù)據(jù)、流程控制等等方面的全過程管控。

一是實現(xiàn)交易與營銷、計量等系統(tǒng)中客戶檔案互聯(lián)互通，實現(xiàn)“注冊檔案與營銷同步，交易檔案與注冊同步，結算檔案與交易同步”，確保數(shù)據(jù)同源，檔案唯一。

二是在電廠側按照“注冊管理到廠站、檔案數(shù)據(jù)同源于營銷、交易有條件組合，結算與交易同步”的原則，開展電廠注冊、交易、結算工作。

三是在客戶側增加市場化客戶電量推送校驗的功能，抄表時間與交易周期對應的時間偏差在±1天以內的，滿足抄表要求，可順利生成市場化清單。否則，數(shù)據(jù)無法推送，須營銷人員進一步核實處理，確保電量數(shù)據(jù)為對應交易周期內發(fā)生的電量。

四是打通了交易和營銷流程不同步的問題，實現(xiàn)了可視化清單流程管控。為跟蹤清單的審核進度，在交易清單生成過程中，將清單按結算流程分成抄表、核算、電量推送、清單生成、清單審核、清單推送、數(shù)據(jù)比對、賬務確認等8個環(huán)節(jié)，交易系統(tǒng)能夠清晰地展示每張清單所處的環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)清單數(shù)量，并能夠顯示超時清單。清單審核過程中，能夠分地區(qū)動態(tài)展示清單復核進度，起到工作提醒和催辦的作用。

五是將計量、營銷、交易三個系統(tǒng)在電費結算功能上打通，實現(xiàn)電費結算電子化。按照“計量自動抄表—營銷系統(tǒng)確認電量—交易平臺算費—營銷系統(tǒng)發(fā)布清單—營銷系統(tǒng)收費(或財務系統(tǒng)審核支付購電費)”的整體思路，流程上避免通過人工錄入、外部數(shù)據(jù)導入等形式，增加數(shù)據(jù)邏輯校驗，減少數(shù)據(jù)差錯，實現(xiàn)電費結算全流程電子化。

六是在交易系統(tǒng)中實現(xiàn)智能化異常判斷。在清單計算過程中，對基本電費、力調系數(shù)、電量等核心參數(shù)設置異常判斷，系統(tǒng)自動檢測同比、環(huán)比變化，以及核心字段數(shù)據(jù)判斷，做到異常清單智能判斷。對零電量、偏差較大等情況設置“高危清單庫”，提醒復核人員重點核實。

七是在系統(tǒng)中建立了在線化免責申請。規(guī)范用電偏差免責申請，做到“過程有據(jù)，原因可查”，將免責申請由線下紙質申請改為線上電子化方式，按照“客戶申請—管轄單位現(xiàn)場核實—州市供電單位復審—交易中心審批”的流程，從系統(tǒng)功能上把各環(huán)節(jié)嚴格把控。

市場化結算的成效

通過對結算問題進行剖析，從機制、管理、技術、管控方法方面制定有針對性的措施，避免了重復退補導致的賬務差錯。截至2017年11月，昆明電力交易中心2017年累計完成了35580張交易用戶、2214張交易電廠、86張售電公司結算清單的出具、審核和發(fā)布，未發(fā)生一起由于結算環(huán)節(jié)異常導致的客戶投訴和糾紛，實現(xiàn)了結算工作全流程電子化結算，每月結算賬單提前了5～7個工作日，為市場主體提供了及時、準確的電費賬單，有力支持了云南電力市場化進程的推進。

斯賓塞&dot;約翰遜曾說過：“唯一不變的真理就是變化本身”，習總書記也說 “改革永遠在路上”。電力體制改革的洪流已經(jīng)無法改變。2017年已近尾聲，2018年云南電力市場隨著新的實施方案發(fā)布又已揚帆起航。新的交易規(guī)則在日交易結算，用戶側合約轉讓交易結算等方面的改變又將對市場化結算提出更高更嚴謹?shù)囊?。云南電力市場的建設者們，一定會正視困難，抱著辦法總比困難多的理念，不斷完善和改進結算的全流程管控機制，為建設科學、合理、完備的現(xiàn)代電力市場體系添磚加瓦。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期，作者王雪晉、吳滇寧、李維劼就職于昆明電力交易中心有限責任公司。