觀點(diǎn)｜對(duì)電改實(shí)操中幾點(diǎn)疑惑的思考

2017-10-13 09:15:32 電力法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

自2015年中辦9號(hào)文下發(fā)后，全國(guó)電改工作已經(jīng)陸續(xù)開展近3年，售電側(cè)改革試點(diǎn)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)、輸配電價(jià)核定全覆蓋、現(xiàn)貨市場(chǎng)在試點(diǎn)省市即將啟動(dòng)等，電改工作推進(jìn)如火如荼。作為電改一線工作者，實(shí)操中存在許多疑

1、電改政策是否是火電機(jī)組普遍虧損的原因之一?

《有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》規(guī)定“簽訂的發(fā)購電協(xié)議(合同)由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總和確認(rèn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行”、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組“投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小量數(shù)最高上限”。此規(guī)定一定程度上導(dǎo)致效率高、能耗低、成本管控優(yōu)的節(jié)能高效大機(jī)組無法在電力市場(chǎng)爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)電量，高效、節(jié)能無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，與一般小機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)相差不大。由此看來，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、裝機(jī)增長(zhǎng)速度高于用電量增長(zhǎng)速度，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)太低是火電廠虧損主要原因之一，電改政策是導(dǎo)致火電機(jī)組普遍虧損的原因了。

2、有電網(wǎng)企業(yè)參與且以聯(lián)合體形式參與增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選是否違背相關(guān)政策精神?

《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》規(guī)定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主是獨(dú)立法人，同時(shí)“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立股權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)”?！锻ㄖ泛苊鞔_，電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本組建的聯(lián)合體必須先成立股權(quán)多元化公司，以股權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)，沒有組建股權(quán)多元化公司僅以聯(lián)合體合作協(xié)議是不能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的。由此可見，根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》要求，由“省公司營(yíng)銷部牽頭組建聯(lián)合投標(biāo)體，參與試點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)”是不符合《通知》規(guī)定，只有由“省公司人資部與合作方共同注冊(cè)用于投標(biāo)的混合所有制公司”參與試點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)才合規(guī)。

3、能否加快出臺(tái)配電網(wǎng)配電價(jià)格核定、收取和分配政策?

第一批106個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)已基本明確了項(xiàng)目業(yè)主，但配電網(wǎng)配電價(jià)格核定辦法等一直未出臺(tái)，急需明確。如：配電價(jià)格是一網(wǎng)一核還是按省級(jí)行政區(qū)域核?配電費(fèi)是從已核定的省級(jí)輸電費(fèi)里劃出還是單獨(dú)收取?若是單獨(dú)收取，輸電價(jià)格加上配電價(jià)格后，配電網(wǎng)內(nèi)的落地電價(jià)高于配電網(wǎng)外價(jià)格，此矛盾如何處理?相同電壓等級(jí)出現(xiàn)兩個(gè)不同投資主體時(shí)的配電費(fèi)該如何分配?從大電網(wǎng)變電站同電壓等級(jí)出線的配電費(fèi)，該如何收取或分配?取得了配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，就具備電費(fèi)結(jié)算權(quán)，配網(wǎng)內(nèi)有用戶的項(xiàng)目業(yè)主是不是可以開票、收費(fèi)了?不盡快明確上面提出的東東，夠我們的配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主頭痛了!

4、辦理配電網(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，是一定要電網(wǎng)企業(yè)簽字確認(rèn)的配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議嗎?

若電網(wǎng)企業(yè)一直拒絕與配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主簽訂配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議，是否就是一直無法辦理電力業(yè)務(wù)許可證?原有規(guī)定是這樣的!那么，可否將配電網(wǎng)區(qū)域(供區(qū))劃分協(xié)議變?yōu)榻?jīng)省級(jí)能源主管部門批復(fù)的配電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃，或者以歷史資料(包括政府文件、會(huì)議紀(jì)要等)作為既成事實(shí)或歷史形成的配網(wǎng)邊界劃分依據(jù)呢?

5、監(jiān)管不落地，如何監(jiān)管?

凡電改政策，均有監(jiān)管要求，但如何監(jiān)管卻沒有一個(gè)明確說法，也導(dǎo)致無法監(jiān)管?？煞裣颦h(huán)保監(jiān)察學(xué)習(xí)，賦予監(jiān)管職能部門更多執(zhí)法權(quán)?

責(zé)任編輯：lixin

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