學(xué)術(shù)觀點｜香港咋不搞電改？

2017-10-12 09:39:35 電力交易中心網(wǎng)址　點擊量：評論 (0)

香港發(fā)展的法寶就是所謂自由資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，政府基本不參合私人經(jīng)濟(jì)，好像也基本沒有港有企業(yè)。那么，照道理來說，香港是最適合開展電力市場化改革的地方，但是一百多年來，香港完全無所作為，難道香港的電

香港發(fā)展的法寶就是所謂自由資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，政府基本不參合私人經(jīng)濟(jì)，好像也基本沒有“港有”企業(yè)。那么，照道理來說，香港是最適合開展電力市場化改革的地方，但是一百多年來，香港完全無所作為，難道香港的電力公司比大陸的電網(wǎng)公司還難管？

（一）香港非常適合電力改革

電網(wǎng)作為公用事業(yè)，一般情況下都為國家控股所有，而香港電網(wǎng)私有化并純商業(yè)化運作。香港地區(qū)現(xiàn)有兩家電力公司，分別為中華電力有限公司和香港電燈有限公司，雙方依維多利亞灣劃海而治，中華電力負(fù)責(zé)九龍、新界地區(qū)的電力供應(yīng)，香港電燈負(fù)責(zé)港島等的電力供應(yīng)。中華電力和香港電燈通過政府特許經(jīng)營權(quán)對香港地區(qū)的供電已形成絕對的區(qū)域壟斷。

從規(guī)模上看，中華電力有限公司總資產(chǎn)已達(dá)2148億港幣，香港電燈有限公司資產(chǎn)達(dá)1017億港幣。兩者個頭差不多，至少比目前大陸的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的差距小得多，兩者有一拼。

從區(qū)域看，二者服務(wù)的地盤完全分開。

從法治環(huán)境看，香港具備充分的法律法規(guī)環(huán)境開展電力改革引進(jìn)市場化競爭。

從供電可靠性看，據(jù)說香港實現(xiàn)了99.99%的供電可靠性，不怕一改就亂。

（二）從管理上看香港也很適合改革

港英政府分別在1964年和1978年與兩家電力公司簽訂《管制計劃協(xié)議》，每十年期滿后續(xù)簽，并延用至今。兩電在港電力資產(chǎn)約合2000億港幣，按照新《管制計劃協(xié)議2008-2018》允許的固定資產(chǎn)平均凈值9.99%的回報率，兩電現(xiàn)時年準(zhǔn)許凈利潤總和達(dá)200億港幣。

從公用事業(yè)管制的理論基礎(chǔ)看，必須要有被特許經(jīng)營者的服務(wù)承諾、沒有政治野心、會計制度完善、資產(chǎn)透明、信息公開、負(fù)債率適中、人員工資福利和專業(yè)技能相當(dāng)、完全沒有輔業(yè)，可以說完全具備我國電改九號文提出的28條，再說了，這兩個電老虎還都是上市公司，屬于所謂的IOU Investor Owned Utility，絕對是改革的好對象，那么香港具備電力改革的制度基礎(chǔ)。

（三）香港具備電改的社會群眾基礎(chǔ)

港燈和中華電力已經(jīng)經(jīng)營超過了百年，老百姓可能已經(jīng)厭倦了這兩個“電老虎”，人都是喜新厭舊的，你的服務(wù)再好、態(tài)度再和藹、質(zhì)量再優(yōu)良，在挑剔的群眾面前都是0。所以呢，個人覺得香港開展電改那肯定是具備絕對的群眾基礎(chǔ)的。再說了，香港屬于民主政體，香港人完全可以自由表達(dá)意愿，這個也是開展電改的大好前提。

2008年管制協(xié)議

（四）唯一的可能原因是香港電價已經(jīng)較低

那么香港的電力市場為什么不完全放開，打破壟斷，實現(xiàn)自由市場經(jīng)濟(jì)和競爭呢？原因可能在電價。

查看中華電力和港燈最新的居民電價表，這兩個哥們也挺有意思，每個人各搞一套電價體系，并不是為了競爭，而實際上是為了讓用戶不可比較。比如中華電力CLP，計費單元周期每兩個月。每兩個月內(nèi)的第一個400度電，每度電是85.5分，也就是0.855港幣。按照目前的港幣和人民幣的比率大約是1:0.85計算，這個電價就是差不多0.727元/度。這個絕對值比上海的電價大約貴20%左右，比安徽的大約貴34%左右。從可比收入看，這個電價比安徽的都要便宜至少一倍以上。

港燈的電價和中華電力的不同，他的定價策略是階梯電價，第一檔的150度電單價是67.3分，相當(dāng)于0.572元。151-300度電的電價是81.2分，差不多0.69元，和深圳的居民電價差不多，比上海電價貴了15%左右。同樣如果按照收入水平看，那么電價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海的水平。

電價都這么低了，香港社會再勞命傷財?shù)母母?，能夠擠出來的水份也不多，改革投入的社會成本和實體成本算起來很不劃算。所以還是不改算了。

吃瓜群眾不要忘記了，大亞灣核電站的電很多是供應(yīng)香港的，從廠網(wǎng)分開的角度看，為啥這個電到了香港再零售給居民的電價同比還比咱們內(nèi)地的便宜呢？！

由此，我們總結(jié)起來，電力改革在最可以改革的地方?jīng)]有進(jìn)行，不是不行而是不必要。假設(shè)我們現(xiàn)在每度電也就那么2毛錢，改它干啥？口號震天響，沒啥覺悟的老百姓還是看價格降下來沒有。另外，嚴(yán)格的管制是確保電力公司運行的充分必要條件，從這點看，咱們繼續(xù)改革的是不是監(jiān)管者和監(jiān)管體制呢？這點恐怕咱們還是要向香港學(xué)學(xué)。

責(zé)任編輯：葉雨田

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