關(guān)于甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)若干問題的考量

2017-10-09 09:09:04 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

【電力市場建設(shè)背景】甘肅以原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度高，電力消納對工業(yè)發(fā)展的依附程度也高。發(fā)用電矛盾突出：一邊是電力裝機過剩、火電利用小時低下、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重;一邊是高

【電力市場建設(shè)背景】甘肅以原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度高，電力消納對工業(yè)發(fā)展的依附程度也高。發(fā)用電矛盾突出：一邊是電力裝機過剩、火電利用小時低下、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重;一邊是高載能行業(yè)開工不足、工業(yè)用電的穩(wěn)定與增長受到高電價的制約;“電用不完”和“電用不起”問題并存。亟需通過改革手段破解制約工業(yè)經(jīng)濟運行和電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。

【電力市場建設(shè)目標(biāo)】實現(xiàn)“建(電力市場)機制”和“降(企業(yè)用電)成本”雙目標(biāo)。

【電力市場模式選擇】采用“中長期差價合同+全電量現(xiàn)貨集中競價”的交易模式。理由：存在輸電阻塞、新能源裝機占比大、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力較差。

【調(diào)度與交易機構(gòu)職能邊界劃分】調(diào)度機構(gòu)主要負(fù)責(zé)：披露和提供電網(wǎng)運行的相關(guān)信息，日前、日內(nèi)交易及實時平衡。交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)：市場主體注冊管理、披露和發(fā)布市場信息、監(jiān)視和分析市場運行、結(jié)算服務(wù)與風(fēng)險防范、信用體系建設(shè)、跨省區(qū)中長期市場交易。對于市場主體而言，關(guān)注的核心是全面、完整、及時地披露和發(fā)布信息，而不是糾結(jié)于調(diào)度交易一體化還是相對獨立，技術(shù)支持系統(tǒng)要滿足調(diào)度交易機構(gòu)的銜接協(xié)作。

【現(xiàn)貨交易申報】初期，發(fā)電側(cè)報量報價即分時遞增多段報價，用戶側(cè)僅報量即負(fù)荷曲線(可中斷負(fù)荷參與報價)。

【現(xiàn)貨交易時序】初期，僅開展日前申報交易，暫不開展“日內(nèi)、實時競價”，由調(diào)度機構(gòu)根據(jù)日前發(fā)電機組報價(包括調(diào)增、調(diào)減報價)，按照最低成本原則實時滾動調(diào)整發(fā)電計劃。待日前市場運行一段時間后再開展日內(nèi)、實時報價交易。

【輔助服務(wù)與現(xiàn)貨】初期，主要實行單一電量電價。同時，日前發(fā)電計劃編制過程中，應(yīng)將備用、調(diào)頻輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排;但考慮到在大區(qū)域(西北電網(wǎng)范圍)開展備用、調(diào)頻輔助服務(wù)的現(xiàn)狀和需要，可以不將備用、調(diào)頻輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。輔助服務(wù)的調(diào)用與補償執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

【節(jié)點電價】初期，采用全省統(tǒng)一邊際出清，暫不采用節(jié)點電價;對于輸電阻塞區(qū)域內(nèi)機組按照“三公”及成本最小原則等規(guī)則由調(diào)度進(jìn)行優(yōu)化平衡。待條件成熟后，探索開展節(jié)點電價。其他考慮：電網(wǎng)阻塞以及節(jié)點電價會使得差價合約失去規(guī)避價格風(fēng)險的作用。

【最高最低限價】初期，為有效規(guī)避市場風(fēng)險，可以根據(jù)市場運行情況對現(xiàn)貨市場實施最高限價和最低限價。

【容量市場】待條件成熟后，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。理由：配套文件二提出，長期發(fā)電容量存在短缺風(fēng)險的地區(qū)，可探索建設(shè)容量市場。甘肅不存在發(fā)電容量短缺風(fēng)險。

【電能計量裝置】市場主體應(yīng)根據(jù)電力市場結(jié)算要求，安裝具備遠(yuǎn)程抄表和分時計量(滿足采集刻度并對特定的市場主體開放)等功能的且符合標(biāo)準(zhǔn)的電能計量裝置。

【用戶準(zhǔn)入】參與市場交易的用戶應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場交易。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。按照“應(yīng)納必納”原則，將已經(jīng)納入直購電的用戶、清潔供暖用電等電能替代項目、售電側(cè)改革試點園區(qū)和未納入的工業(yè)園區(qū)年用電量100萬千瓦時及以上企業(yè)納入準(zhǔn)入范圍。同時，為了培育售電市場，建議可以適當(dāng)將其他中小型工商用戶納入準(zhǔn)入范圍進(jìn)行試點。初期，市場交易電量控制在全社會用電量的40%左右，視情況逐步擴大。

【發(fā)電準(zhǔn)入】鑒于甘肅省內(nèi)發(fā)電量占優(yōu)先發(fā)電量近100%的實際情況(甘肅電力市場深度不夠，必開機組多)，按照“不設(shè)禁區(qū)”的原則，將各類型發(fā)電(可以考慮將自備電廠、網(wǎng)內(nèi)機組也納入)全部納入市場交易范圍。

【結(jié)算周期】現(xiàn)貨市場正式運行后，參與現(xiàn)貨交易的市場主體的結(jié)算周期應(yīng)逐步縮短(可以加快資金周轉(zhuǎn)并減少信用風(fēng)險)。

【結(jié)算流程】建設(shè)集中結(jié)算系統(tǒng)，明確結(jié)算流程，采用凈額結(jié)算方式(可以減少資金風(fēng)險及信貸壓力)，由交易機構(gòu)負(fù)責(zé)集中結(jié)算(可以考慮成立結(jié)算中心)。

【計劃與市場：資金平衡機制】依據(jù)計劃與市場用電量比例以及火電、水電、新能源發(fā)電比例，建立資金平衡機制。

【與現(xiàn)行電價體系銜接】從有利于保護(hù)用戶利益的角度，提前研究現(xiàn)貨市場運行后市場定價與現(xiàn)行峰谷電價、清潔供暖價格政策的協(xié)調(diào)與銜接問題。

【零售商風(fēng)險控制】零售商參與市場后，其利潤來源及風(fēng)險均來自于購售電差價或批零差價。雖然零售商在中長期批零市場上可以鎖定批零差價，風(fēng)險將來自于零售用戶用電對應(yīng)的現(xiàn)貨市場平均價格高于平均零售價格。因此，必須對零售商進(jìn)入市場后帶來的信用風(fēng)險進(jìn)行控制。一是嚴(yán)格執(zhí)行《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，二是有實力的股東為零售商提供信用擔(dān)保。三是實施交易保證金、預(yù)付費制度。四是鼓勵實力不足的零售商以收取傭金的方式為用戶開展購售電中介代理業(yè)務(wù)。

【與省外市場銜接】在國家發(fā)改委、能源局的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，與相關(guān)省區(qū)簽訂電力市場互聯(lián)互通協(xié)議，做到省內(nèi)省外市場銜接，實現(xiàn)省外中長期電力交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場的融合。如：可簽訂協(xié)議，外送電(或聯(lián)絡(luò)線進(jìn)出電量)全部按照甘肅電力現(xiàn)貨市場價格結(jié)算;或采用“跨省區(qū)中長期差價合同+甘肅電力現(xiàn)貨價格”的模式進(jìn)行融合。

【水電機組建設(shè)成本差異問題】對個別建設(shè)成本高、上網(wǎng)電價(政府定價)高的機組由政府給予一定期限一定標(biāo)準(zhǔn)的補助。

【創(chuàng)新監(jiān)管方式】引入第三方參與電力市場監(jiān)管試點。

原標(biāo)題:趙克斌：關(guān)于甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)若干問題的考量

責(zé)任編輯：lixin

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