電力定價機制包括政府定價和市場定價兩類。

政府定價是以成本為基礎的定價方法，主要目標是補償供電成本、形成合理收益、依法計入稅金。政府定價的優(yōu)勢在于機制簡明、價格穩(wěn)定，便于將電價作為政策性調節(jié)工具，控制壟斷利潤;缺點在于高度依賴全面細致的成本審查，價格水平難以及時反映發(fā)用電成本變化，配置電力資源的效率往往不高。

市場定價是在市場競爭下主要由供求關系決定價格的定價方法，主要目標是高效配置電力資源。市場定價的優(yōu)勢在于價格水平可準確、及時反映電力供求關系變化，配置效率較政府定價高;缺點在于價格頻繁波動形成風險，在競爭不充分的情況下容易形成價格操縱或市場失靈，需要配套嚴格的市場監(jiān)管。

電力市場化電價形成方式

集中競價，指在設置的交易報價提交截止時間前，電力交易平臺匯總市場主體提交的交易申報信息，按照市場規(guī)則統(tǒng)一出清形成價格的過程。

滾動撮合，指在規(guī)定的交易起止時間內，市場主體滾動提交購電或者售電信息，電力交易平臺按照時間優(yōu)先、價格優(yōu)先的原則撮合成交形成價格的過程。

掛牌，指市場主體通過電力交易平臺，將需求電量或者可供電量的數量和價格等信息對外發(fā)布要約，符合資格要求的另一方提出接受該要約的過程。

市場化改革前，電價按政府定價方式形成;市場化改革后，上網電價引入競爭、由市場定價形成，輸配電價獨立監(jiān)管、由政府定價形成，銷售電價主要由市場定價形成、政府實施調控。目前我國處于市場化改革過渡期，政府定價和市場定價兩種方式并行，形成電價“雙軌制”。

電價“雙軌制”形成過程

2002年以前，供用電各環(huán)節(jié)完全按照政府定價方式形成電價。2002年《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)印發(fā)，明確“競價上網”發(fā)展方向，經過2004年區(qū)域市場交易試水和2009年電力直接交易試水，逐漸形成“部分發(fā)電由市場定價、其他發(fā)電由政府定價”的發(fā)電側“雙軌制”，以及“部分工商業(yè)用電由市場定價、其他用電保持由政府定價”的用戶側“雙軌制”。

2015年《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)，進一步加快電力市場化改革，由市場定價的發(fā)用兩側電量占比逐步提高;2021年10月《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)印發(fā)，明確燃煤發(fā)電全部進入市場、工商業(yè)用戶也全部進入市場，進而形成“全部煤電及部分其他發(fā)電由市場定價、其他發(fā)電由政府定價”和“所有工商業(yè)用電由市場定價、居民農業(yè)用電保持由政府定價”的“雙軌制”。