2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），標(biāo)志著新一輪電改開始。此次電改以自上而下形式推進，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門先后出臺了配套文件及中長期交易基本規(guī)則，各省份在此框架下制定了具體交易方案及實施細則。從對各省份已出臺的市場交易規(guī)則分析發(fā)現(xiàn)，各省份市場交易模式及規(guī)則差異較大，其中廣東、云南等省份主要以現(xiàn)貨交易為主，華東四省、山東、河南等省份主要以電力中長期交易為主，特別是同一區(qū)域規(guī)則的差異不利于跨省市場交易和交易市場的公平競爭。

 

（來源：電力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者：呂洋,劉利莎等）

 

01

 

本次電改的主要特點和影響

 

本次電改的主要特點體現(xiàn)為“三放開、一獨立、三強化”：

 

放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電側(cè)發(fā)電計劃和用戶端用電計劃；放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)；向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。

 

成立相對獨立的交易機構(gòu)。

 

強化政府監(jiān)管；強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃；強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

 

操作上“放開兩頭，管住中間”?；陔娏Πl(fā)電、輸電、配電、售電、用電是一個完整的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，“放開兩頭”就是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入多元化的社會資本實現(xiàn)市場化競爭，“管住中間”環(huán)節(jié)則可以通過政策調(diào)控平衡發(fā)用電企業(yè)的利益同時也保障了電網(wǎng)安全。

 

本次改革對“發(fā)、輸、配、售、用”各方的影響深遠。

 

一是通過市場發(fā)現(xiàn)電力商品價格，解決市場煤與計劃電之間的矛盾，理順電價關(guān)系；其次通過發(fā)、售環(huán)節(jié)放開，將電力商品銷售權(quán)歸還至發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)僅作為中間環(huán)節(jié)收取固定輸配電價，理順電力商品流通各環(huán)節(jié)相關(guān)單位職責(zé)。

 

二是通過發(fā)電側(cè)競爭實現(xiàn)對內(nèi)挖潛降低發(fā)電成本，促使發(fā)電側(cè)以市場為抓手，主動降低發(fā)電成本，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。

 

三是有效遏制發(fā)電企業(yè)盲目擴張的意愿，通過競爭實現(xiàn)電源側(cè)優(yōu)勝劣汰的目的，督促各發(fā)電企業(yè)主動優(yōu)化資源配置。

 

四是通過管住中間對輸配電價核算，讓電網(wǎng)輸配電成本浮出水面。電網(wǎng)主要靠收取發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)差價實現(xiàn)企業(yè)收入，但電網(wǎng)企業(yè)輸配成本一直以來未有明確核算，其盈利情況相對較為模糊。本次電改主要是要明確電網(wǎng)企業(yè)輸配成本，通過輸配電價核定管住中間環(huán)節(jié)，將發(fā)電側(cè)電價真正傳導(dǎo)到售電側(cè)。

 

五是售電側(cè)競爭將由價格競爭提升到為用戶提供咨詢、診斷、分析、節(jié)能服務(wù)等，幫助和促進用戶側(cè)降低企業(yè)能耗水平。

 

六是通過標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

 

中長期基本交易規(guī)則對市場交易引導(dǎo)作用明顯?！吨虚L期交易規(guī)則》是當(dāng)前電力市場交易的指導(dǎo)文件，規(guī)則中明確了路線圖，即初步建立中長期為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制，遠期目標(biāo)是以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，輔以中長期交易作為市場交易主體的避險工具。

 

中長期交易規(guī)則體現(xiàn)在將有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與擴大直接交易主體范圍和電量規(guī)模以及建立市場化跨省跨區(qū)交易機制協(xié)同推進；將市場模式主要分為分散式和集中式兩種；明確可再生能源優(yōu)先發(fā)電；將各類發(fā)電企業(yè)納入市場主體范圍，以期促進公平競爭和市場效率；明確了電量市場交易中電力交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的各自職責(zé)。

 

02

 

華東區(qū)域內(nèi)各省區(qū)

 

市場交易規(guī)則對比分析

 

華東電網(wǎng)交易中心主要負責(zé)區(qū)域間跨省市場交易（江蘇、浙江、安徽、福建和上海）?？缡〗灰讜r，各發(fā)電企業(yè)申報電量由各省市調(diào)度機構(gòu)根據(jù)該機組最大可調(diào)出力、綜合廠用電率以及發(fā)電計劃、旋轉(zhuǎn)備用量等校核確定，因此區(qū)域內(nèi)各省市場交易規(guī)則不同勢必影響本身及跨省跨區(qū)市場競爭的量、價，規(guī)則上的差異必然導(dǎo)致對市場主體的影響。

 

售電公司準(zhǔn)入及監(jiān)管、市場交易上限及剔除容量規(guī)定差異性較大。通過對各省市場規(guī)則對比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)電準(zhǔn)入、用戶準(zhǔn)入、市場方式和周期差異性相對較小，其主要取決于區(qū)域內(nèi)裝機情況及市場規(guī)模，但售電公司準(zhǔn)入及監(jiān)管、市場交易上限及剔除容量規(guī)定差異性相對較大。

 

售電公司準(zhǔn)入差異

 

浙江省不允許售電公司參與。江蘇省注冊資本2000萬元及以上即可成立售電公司，但售電企業(yè)應(yīng)根據(jù)簽約用戶的電量，向交易機構(gòu)提供銀行履約保函：簽約電量（含已中標(biāo)的存量合同電量，下同）低于6億千瓦時的售電企業(yè)需提供不低于200萬元人民幣的銀行履約保函；簽約電量達到6億千瓦時、低于30億千瓦時的售電企業(yè)需提供不低于500萬元人民幣的銀行履約保函；簽約電量不低于30億千瓦時的售電企業(yè)需提供不低于2000萬元人民幣的銀行履約保函。安徽省和福建省注冊資本2000萬元及以上即可成立售電公司，未對其違約情況制定罰則，售電公司準(zhǔn)入門檻相對較低。

 

交易上限差異

 

各省對不同等級機組設(shè)定的交易上限差距明顯。從100萬等級機組與30萬等級機組交易上限對比中可以看出，安徽市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.7倍，浙江市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.09倍，江蘇市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1.06倍，福建市場交易上限中100萬等級是30萬等級的1倍。

 

剔除容量差異

 

四省中各省對剔除容量規(guī)定并不相同。安徽、福建按市場電量折算剔除裝機容量；浙江、江蘇按照市場電量等量剔除計劃電量，同時按比例獎勵計劃電量。特別是安徽對不同等級機組制定了不同的剔除系數(shù)，與《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中對于扣除相應(yīng)容量的規(guī)定不符，即直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算。

 

規(guī)則差異導(dǎo)致不同等級機組平均利用小時差異更大。2018年四省百萬機組年度利用小時數(shù)分別為：安徽省5700小時、福建省5400小時、浙江省4800小時、江蘇省4650小時。此外，由于華東四省不同等級機組市場上限規(guī)定不同，在跨省交易中百萬機組借助利用小時高、煤耗低的優(yōu)勢，可以申報低價獲得交易電量，進一步攤薄固定成本形成新的價格優(yōu)勢，獲取更高利用小時。

 

交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定不符合電力商品價格特征。電能是一種特殊商品，而商品經(jīng)濟是一種直接以交換為目的的經(jīng)濟形式，包括商品生產(chǎn)和商品交換。電能與其他商品有著顯著差異，主要表現(xiàn)在：一是電能目前無法經(jīng)濟地大規(guī)模存儲；二是電力負荷隨時間不斷變化；三是大部分電力負荷的價格彈性很??；四是電能必須通過輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)輸送到電力用戶。

 

《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》主要是還原發(fā)電側(cè)對商品交換職能，還原電能商品屬性，針對電能與其他商品差異，通過輔助服務(wù)推進儲能技術(shù)發(fā)展：通過現(xiàn)貨交易滿足負荷變化及實現(xiàn)產(chǎn)品價格；通過輸配電價核定明確輸送環(huán)節(jié)價格。電力市場上主要是依據(jù)用戶負荷特性、電量供需平衡、電網(wǎng)阻塞情況等確定電價差距。其次在同一電網(wǎng)不同等級機組的電能品質(zhì)是完全一致的，其進入市場后，市場競爭能力主要取決于單位發(fā)電成本，各發(fā)電主體應(yīng)自身通過優(yōu)化運行等手段降低機組能耗，提升市場競爭力。因此，由于交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定給不同發(fā)電企業(yè)在市場競爭中帶來了額外價格增減，不符合商品的價格特征。

 

安徽省市場交易規(guī)則中不同系數(shù)設(shè)定對市場價、量影響較大。在規(guī)則約束下，假設(shè)不同等級機組成交1億千瓦時市場電量，下面兩種方法分別以只考慮剔除容量系數(shù)影響和考慮供電煤耗、剔除系數(shù)影響，按照成本對比法計算盈虧平衡電價得出以下結(jié)論：

 

第一種只考慮剔除容量系數(shù)影響，在供電煤耗（按100萬等級機組計算）、入爐標(biāo)單、環(huán)保成本、標(biāo)桿電價等全部相同情況下，僅100萬等級機組可降價幅度較30萬等級機組可降價幅度大8.71元/兆瓦時；

 

第二種僅考慮供電煤耗、剔除容量系數(shù)影響，在入爐標(biāo)單、環(huán)保成本、標(biāo)桿電價等因素相同情況下，100萬等級機組可降價幅度較30萬等級機組可降價幅度大22.86元/兆瓦時。

 

對交易上限設(shè)定，若以2018年安徽省準(zhǔn)入裝機情況為例，采用市場份額對比分析法，分別按照交易上限市場份額與裝機容量市場份額對比分析得出，按照規(guī)則規(guī)定上限系數(shù)測算市場占比，其中百萬機組、60萬超臨界機組占比達46.42%，其份額占比高于裝機容量占比；60萬超臨界及30萬等級機組占比為53.38%，其份額占比低于裝機容量占比，60萬超臨界機組低于裝機容量占比2.77%，30萬等級機組低于裝機容量占比5.8%。其交易上限系數(shù)規(guī)則進一步擴大了大容量、高參數(shù)、低能耗機組市場份額。

 

由于100萬等級機組煤耗等指標(biāo)優(yōu)于30萬等級機組，在剔除容量條件相同情況下，100萬等級機組較30萬等級機組可降價幅度大，加之剔除容量系數(shù)不同，導(dǎo)致100萬等級機組較30萬等級機組可降價幅度加大，進一步削弱了30萬等級機組市場競爭，即剔除系數(shù)設(shè)定放大了不同等級機組的市場競爭。而交易上限的設(shè)定，又?jǐn)U大了高等級機組的市場份額，有利攤薄成本參與競爭。這樣使得不同等級機組在市場的競爭一中地位明顯不等，也因不同等級機組在統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)中的位置、作用不同而影響電網(wǎng)安全校核。

 

售電公司特別是民營售電公司，其進入市場主要目的就是充當(dāng)掮客賺取中間差價，在電力市場供大于求的競爭形勢下，通過在不同等級機組的發(fā)電企業(yè)間反復(fù)詢價、壓價，倒逼發(fā)電企業(yè)進一步降價，造成市場惡意競爭，在目前煤價高位運行階段更增大了燃煤電廠的虧損。

 

03

 

應(yīng)對交易規(guī)則中各類系數(shù)設(shè)定的措施

 

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，多途徑發(fā)展項目。針對低等級煤機在市場競爭中的劣勢，結(jié)合國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的可再生能源發(fā)電量配額政策征求意見稿，區(qū)域發(fā)電集團要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過對區(qū)域內(nèi)發(fā)電主體進行調(diào)研，多方式、多途徑發(fā)展項目，加大開發(fā)和儲備風(fēng)電等新能源項目的力度，增加可再生能源占比，同時密切關(guān)注國家關(guān)于煤機容量替代的相關(guān)政策，提升大容量煤機占比，以滿足電力市場及綠證交易的需要。

 

完善市場交易規(guī)則，達到電改最終目標(biāo)。深入研究國家層面電改相關(guān)文件及本省區(qū)市場交易規(guī)則，積極與政府有關(guān)部門、電網(wǎng)公司、各發(fā)電主體溝通聯(lián)系，充分了解市場規(guī)則在試行中對各利益主體的影響及米來電力市場發(fā)展模式（集中式或分散式），積極參與規(guī)則修訂工作，促使市場交易規(guī)則能使各利益主體間公平、公開、公正的競爭。

 

加強技術(shù)改進，提升設(shè)備經(jīng)濟運行水平。隨著電力市場推進，煤機在市場中必將承擔(dān)著調(diào)峰、調(diào)頻的任務(wù)，華東區(qū)域、安徽區(qū)域已試行輔助服務(wù)市場。但輔助服務(wù)將導(dǎo)致煤機在運行中嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)工況，因此要提升煤機深度調(diào)峰中優(yōu)化運行工作，探索低負荷運行中煤機的各項指標(biāo)范圍，提升自動化系統(tǒng)跟蹤速度，提高機組運行可靠性；同時加大設(shè)備缺陷處理力度，確保設(shè)備安全長周期運行，通過優(yōu)化運行、設(shè)備治理、節(jié)能改造及攻堅挖潛提升機組的盈利能力和市場競爭力。

 

完善營銷體系，創(chuàng)新營銷工作方法。一是采取多種方式加強營銷人才選拔培養(yǎng)，通過向電改推進相對較快的省市進行市場調(diào)研，組織市場營銷培訓(xùn)，培養(yǎng)懂生產(chǎn)、經(jīng)營的專業(yè)化營銷人才。二是研究市場規(guī)則，結(jié)合四大行業(yè)全電量進入市場，為其制定個性化的競價策略，探索一對一營銷。三是推動對客戶提供增值服務(wù)，為其提供節(jié)約用電技術(shù)指導(dǎo)、政策指導(dǎo)等，進一步增加用戶豁性，預(yù)防用戶流失風(fēng)險。四是健全定價決策機制，確保價格測算合理，定價決策流程簡潔、有效，確保及時取得市場應(yīng)有份額。

 

END

 

文章來源 I《中國電力企業(yè)管理》2019年第1期