【售電競(jìng)爭(zhēng)：這場(chǎng)博弈到底由誰(shuí)來(lái)玩?怎么玩?】

 

根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類(lèi)：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。從單一的電網(wǎng)企業(yè)，到如今吸納多類(lèi)市場(chǎng)主體參與，電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在形成，壁壘正在打破，9號(hào)文件中提出的“管住中間、放開(kāi)兩頭”架構(gòu)也正在逐步實(shí)現(xiàn)。

 

當(dāng)然，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入并不意味著售電側(cè)改革的“零門(mén)檻”。要想成為賣(mài)電老板，必須符合相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。根據(jù)《意見(jiàn)》說(shuō)明，在售電側(cè)改革實(shí)施后，注冊(cè)認(rèn)定將代替行政許可的準(zhǔn)入方式，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。《意見(jiàn)》還規(guī)定了售電公司的資產(chǎn)要求：資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。此外，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。所以，隨著售電側(cè)改革順利實(shí)施，民營(yíng)資本規(guī)模只要超過(guò)2000萬(wàn)，具備相應(yīng)設(shè)備、人員、業(yè)務(wù)許可證的，便有機(jī)會(huì)申請(qǐng)成為售電側(cè)市場(chǎng)主體。

 

在退出機(jī)制方面，如果售電公司因違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則或破產(chǎn)倒閉而退出售電側(cè)市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)將會(huì)承擔(dān)起供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，以保障全社會(huì)的供電穩(wěn)定。

 

【進(jìn)軍售電兩大主力：發(fā)電企業(yè)積極電網(wǎng)條件最好】

 

“9號(hào)文”延續(xù)了5號(hào)文“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，將有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)電力的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體直接交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

 

11月30日，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6文齊發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電改有關(guān)要求及實(shí)施路徑。

 

售電側(cè)是“放開(kāi)兩頭”的組成部分，其在電改中的重要性不言而喻。根據(jù)配套文件，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均可組建售電公司。

 

據(jù)國(guó)家能源局電力司負(fù)責(zé)人介紹，“中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出多途徑培育市場(chǎng)主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點(diǎn)階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨(dú)立法人資格的售電公司，參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。”

 

“電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)條件最好、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。因?yàn)閷?duì)于售電企業(yè)所需的硬件、軟件條件，電網(wǎng)企業(yè)目前均已具備。現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)只需換一個(gè)名稱(chēng)即可轉(zhuǎn)身為售電企業(yè)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“但因售電放開(kāi)會(huì)瓜分其市場(chǎng)份額，所以電網(wǎng)動(dòng)力不足。相比而言，發(fā)電企業(yè)積極性最高。”

 

“發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，是參與日益激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。”大唐集團(tuán)公司辦公廳政策研究室楊新林撰文表示，“向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實(shí)現(xiàn)發(fā)售一體化，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務(wù)相互協(xié)同、相互支撐，能夠應(yīng)對(duì)發(fā)電側(cè)電量、電價(jià)放開(kāi)的影響，更好實(shí)現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價(jià)值;能夠培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”

 

據(jù)記者了解，售電量是決定發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)的重要因素。當(dāng)前電力供需形勢(shì)寬松，如何擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升售電量，對(duì)發(fā)電企業(yè)尤為重要。在售電放開(kāi)后，發(fā)電企業(yè)可以組建售電公司，直接參與售電;另一方面，發(fā)電企業(yè)可以將電力賣(mài)給其他售電公司，相當(dāng)于將售電業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)售電公司。兩者都是發(fā)電企業(yè)提高售電量的決定因素，由于事關(guān)企業(yè)業(yè)績(jī)，所以發(fā)電企業(yè)積極性極高。